“我現(xiàn)在不太關(guān)心GDP數(shù)據(jù)了，更關(guān)心環(huán)境數(shù)據(jù)。上海在五六年前已經(jīng)不再考核區(qū)縣的GDP 指標(biāo)”。這是去年底，上海市委書(shū)記韓正接受英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》專訪時(shí)說(shuō)的話。而就在25日，上海市召開(kāi)十四屆人大三次會(huì)議，上海市市長(zhǎng)楊雄作政府工作報(bào)告，將今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)建議為：“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益進(jìn)一步提高，全市一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)”，而在整份政府工作報(bào)告中，與往年相比，并沒(méi)有出現(xiàn)有關(guān)GDP預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)的任何字眼，引發(fā)媒體關(guān)注。
這意味著上海成為首個(gè)在政府工作報(bào)告中明確取消了GDP增速目標(biāo)的城市。
此舉意味著什么？對(duì)其他省市是否會(huì)有示范效應(yīng)？取消了GDP考核之后，是否會(huì)導(dǎo)致部分官員懶政的出現(xiàn)？就這些問(wèn)題，錢報(bào)記者昨天專訪了錢報(bào)智庫(kù)專家、省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)徐劍鋒，他表示，此舉將在一定程度上重塑官員的政績(jī)觀。同時(shí)他指出，取消GDP考核并不意味著GDP就不重要了，抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然是政府最重要的工作。
取消GDP增速目標(biāo)
并非不重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展
錢報(bào)：上海政府取消了GDP增速目標(biāo)，你認(rèn)為這意味著什么？
徐劍鋒：首先，這是個(gè)很大的變化，我們可以視為在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之下，上海所作出的一個(gè)新的應(yīng)對(duì)舉措。這意味著GDP這種單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)將不再是唯一的考量。
就是說(shuō)，不再單純追求經(jīng)濟(jì)增速，而是更要追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是不僅要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的面子，也要老百姓生活水平提高的里子。這也是中央此前屢次提到“不唯GDP論英雄”的考量。
目前我國(guó)處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，既然社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀已經(jīng)出現(xiàn)了變化，那么衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)自然也要做出調(diào)整。
錢報(bào)：上海取消GDP考核后，有說(shuō)法是這幾年上海GDP增速比較慢，有點(diǎn)拿不出手，所以干脆不提了？
徐劍鋒：這個(gè)說(shuō)法在一定程度上是有道理的。上海這幾年經(jīng)濟(jì)增速確實(shí)不快，這當(dāng)然跟上海在全國(guó)是經(jīng)濟(jì)相對(duì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一有關(guān)系，總量和基數(shù)擺在那里，增速不可能太快。在全國(guó)來(lái)看也肯定排在后面。
此外，還有一個(gè)大的背景。2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為7.4%，創(chuàng)下24年新低。全國(guó)經(jīng)濟(jì)的放緩，可以說(shuō)是目前最大的“新常態(tài)”。
但是，如果簡(jiǎn)單歸結(jié)為這個(gè)原因就太流于表面了。實(shí)際上，要改變這么多年朝GDP看齊的思路和心態(tài)，是很不容易的。這一點(diǎn)值得肯定，應(yīng)該點(diǎn)個(gè)贊。
錢報(bào)：不談及GDP的話，是否意味著今后上海對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)將不像以前那么重視？
徐劍鋒：這是一個(gè)誤解，取消GDP的考核，并不意味著否定了GDP，而只是淡化。上海沒(méi)有在政府工作報(bào)告中提及GDP目標(biāo)，并不是上海就沒(méi)有GDP目標(biāo)，這個(gè)數(shù)字肯定有，只是沒(méi)有拿到臺(tái)面上來(lái)。其實(shí)上海發(fā)改委就提出過(guò)這個(gè)數(shù)字：7%。
在今后很長(zhǎng)的時(shí)間中，GDP即使不再是唯一的指標(biāo)，依然是核心的指標(biāo)之一。因?yàn)槠渌ぷ鞫茧x不開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在大家講綠色GDP，不要帶血帶霾的GDP，但是，環(huán)境問(wèn)題的解決，離開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然是句空話。
GDP考核取消之后
用什么來(lái)代替呢
錢報(bào)：不唯GDP論英雄，那以什么來(lái)論呢？
徐劍鋒：我們注意到，上海的說(shuō)法是：取消GDP增長(zhǎng)目標(biāo)后，上海把今年經(jīng)濟(jì)工作的重心放在全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上。
GDP的目標(biāo)“含糊”的背后，有其他的精準(zhǔn)數(shù)字，比如城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右。
此消彼長(zhǎng)，我們可以從這些對(duì)比中看出，今后上海對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)效益將更加重視，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)即使再快，老百姓沒(méi)有從中受益，那也是白搭。
GDP的考核指數(shù)取消之后，我個(gè)人覺(jué)得，城鄉(xiāng)居民收入可能是一個(gè)比較好的替代性考核指數(shù)，因?yàn)檫@一數(shù)字之中，本身就有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素，也有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)百姓生活影響的因素。相對(duì)GDP來(lái)說(shuō)，更全面一些。
錢報(bào)：取消GDP考核之后，你覺(jué)得會(huì)對(duì)政府官員施政帶來(lái)導(dǎo)向性的改變嗎？
徐劍鋒：這個(gè)變化肯定有，以前的話，可能單純看發(fā)展速度而不看實(shí)效，現(xiàn)在則更看重最后的效果。
以前GDP考核之下，地方官員肯定主要盯牢經(jīng)濟(jì)增速，大投入，搞基建，上馬大項(xiàng)目，這些肯定是放第一位的，而因此帶來(lái)的社會(huì)環(huán)境的成本可能被一定程度上忽略掉了。今后應(yīng)該會(huì)在公共服務(wù)、民生保障、環(huán)境保護(hù)這些之前相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)下工夫。
長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這將在一定程度上重塑官員的政績(jī)觀，當(dāng)然這個(gè)變化肯定不是一朝一夕的。
錢報(bào)：有種聲音認(rèn)為，取消了GDP考核之后，會(huì)造成部分官員壓力驟減，導(dǎo)致懶政？
徐劍鋒：這要看具體情況了，如果取消GDP考核之后，有更合理的考核指標(biāo)，那么應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題。當(dāng)然，一些官員會(huì)有一段時(shí)間的不適應(yīng)是肯定的，尤其是改變做法是簡(jiǎn)單的，但是要改變以前那種唯GDP論英雄的思路還需要時(shí)間，不可能一下子扭過(guò)來(lái)。記者 王曦煜