“十八屆四中全會(huì)以依法治國(guó)為主題，無(wú)論從哪個(gè)方面來(lái)說(shuō)，都具有里程碑式的意義?！秉h的十八屆四中全會(huì)召開(kāi)之際，中央文獻(xiàn)研究室第五編研部四處處長(zhǎng)、專注于十八大以來(lái)黨史文獻(xiàn)研究的王香平向中國(guó)青年報(bào)記者表示。
在王香平看來(lái)，“10月8日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)的講話中明確提出‘制度治黨’。四中全會(huì)召開(kāi)意味著我們?cè)谥贫戎吸h、制度治國(guó)方面邁出了重要一步?！?/p>
中央黨校政法部主任張恒山表示，四中全會(huì)聚焦依法治國(guó)，與三中全會(huì)的精神一脈相承，必將對(duì)中國(guó)的改革開(kāi)放和未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！叭腥珪?huì)解決的是什么問(wèn)題？是改革的框架問(wèn)題。但三中全會(huì)的決定要落實(shí)，必須經(jīng)過(guò)法律的授權(quán)。這是依法執(zhí)政的必然要求。依法執(zhí)政不只是新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的要求，更是提升黨的執(zhí)政能力、管理國(guó)家能力的必然選擇。”
以依法治國(guó)為主題是總結(jié)歷史、著眼未來(lái)的戰(zhàn)略部署
把依法治國(guó)作為黨的中央委員會(huì)全會(huì)的主題，在黨的歷史上是第一次。
從1994年至今，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了四次四中全會(huì)，有三次的中心議題是“黨的建設(shè)”。十四屆四中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》。十六屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，十七屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》。這表明中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，對(duì)在新形勢(shì)下黨的建設(shè)的高度重視。
王香平認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨一直在思考怎么治理國(guó)家，尤其是如何治理一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家。如今把依法治國(guó)作為黨的中央委員會(huì)全會(huì)的主題，是一個(gè)深刻總結(jié)歷史、著眼未來(lái)的戰(zhàn)略部署。這次全會(huì)標(biāo)志著我們黨對(duì)三大規(guī)律——執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)上的提升、理論上的提升，可以說(shuō)是對(duì)三大規(guī)律探索的新境界。
專家們認(rèn)為，四中全會(huì)關(guān)于依法治國(guó)形成的綱領(lǐng)，將在新時(shí)期全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，從而翻開(kāi)法治中國(guó)的新篇章。
依法治國(guó)是問(wèn)題導(dǎo)向的結(jié)果
習(xí)近平總書(shū)記一直強(qiáng)調(diào)“問(wèn)題導(dǎo)向”。從某種意義來(lái)說(shuō)，依法治國(guó)被列為四中全會(huì)的主要議題，也是“問(wèn)題導(dǎo)向”的結(jié)果。四中全會(huì)形成的依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件，將進(jìn)一步厘清改革與法的關(guān)系。
“改革首先要有個(gè)框架規(guī)劃，比如十八屆三中全會(huì)的決定。這個(gè)規(guī)劃是集全黨智慧、征求人民意見(jiàn)形成的改革決定，一定要有法律依據(jù)。三中全會(huì)之后，一些地方也暴露出了冒進(jìn)的苗頭，希望突破現(xiàn)有法律、加速推進(jìn)改革。這是非常危險(xiǎn)的。改革必須依法進(jìn)行，破壞制度帶來(lái)的惡劣影響和后果，遠(yuǎn)比現(xiàn)有的制度問(wèn)題帶來(lái)的后果嚴(yán)重?！睆埡闵街赋?。
張恒山具體分析稱，對(duì)于司法體制改革，三中全會(huì)決定提出要推動(dòng)省以下法院、檢察院人、財(cái)、物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，這對(duì)破除司法地方化有積極意義，但與《憲法》的一些規(guī)定有沖突。
《憲法》規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生各級(jí)人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)，這里規(guī)定的“各級(jí)”是指縣、市、省三級(jí)，不是專指省級(jí)，“如果馬上推行法院、檢察院人、財(cái)、物省級(jí)統(tǒng)管，那么地方的人民代表大會(huì)在地方人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)的任免問(wèn)題上，是何種角色呢？”
司法改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依憲改革的原則，《憲法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵守，在此前提下可行性較強(qiáng)的改革方法，只能是修改《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》中有關(guān)法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)提名權(quán)的相關(guān)規(guī)定，從提名權(quán)而非任免權(quán)角度推進(jìn)改革。目前，修改《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》已被列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃。
國(guó)家行政學(xué)院教授王滿傳也表示，從去年至今，國(guó)務(wù)院各部委取消了幾批行政審批事項(xiàng)，其中有些事項(xiàng)后面，就注明修改法律后再執(zhí)行。
針對(duì)良性違憲、違法的說(shuō)法，張恒山認(rèn)為，法律是人民的意志、黨的意志的統(tǒng)一，是執(zhí)政者和人民的共同約定。約定可能會(huì)有問(wèn)題，但要修改，必須通過(guò)人民代表大會(huì)。各級(jí)黨委、政府只有執(zhí)政的權(quán)力、行政的權(quán)力，沒(méi)有立法修法權(quán)?！霸诜蓻](méi)有修改前，任何人都沒(méi)有權(quán)力突破憲法和法律。任何以改革的名義去突破憲法和法律的行為都是非常危險(xiǎn)的?！?/p>
在王香平看來(lái)，改革與法律之間是相輔相成的關(guān)系，關(guān)鍵是要把改革和立法決策更好地結(jié)合起來(lái)。一方面法治將對(duì)改革起到引導(dǎo)規(guī)范作用，另一方面法律可以固化改革的成果，是對(duì)改革的保障。“司法體制也需要改革，只有改革，才能實(shí)現(xiàn)司法的公平正義?！?/p>
描繪法治中國(guó)藍(lán)圖
根據(jù)議程，四中全會(huì)將審議《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，這一決定將勾畫(huà)未來(lái)法治中國(guó)的藍(lán)圖。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)行政法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊建順認(rèn)為：“四中全會(huì)閉幕后將公布的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》是代表執(zhí)政黨布局建設(shè)法治社會(huì)、法治中國(guó)的頂層設(shè)計(jì)，會(huì)提出依法治國(guó)的機(jī)制、規(guī)則、程序和標(biāo)準(zhǔn)。”十八大明確提出“法治政府基本建成”是實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的新任務(wù)。“距現(xiàn)在只有6年時(shí)間，任務(wù)艱巨，決定中應(yīng)該會(huì)再次強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，有可能明確建設(shè)法治政府在法治國(guó)家和法治社會(huì)建設(shè)中的牽引作用?！睏罱樥f(shuō)。
雖然決定尚未公布，但在王香平看來(lái)，從習(xí)近平總書(shū)記提出的“三個(gè)一體建設(shè)”思想，可以看出依法治國(guó)的思路。9月5日習(xí)近平《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》中明確提出，“我們堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全社會(huì)法治水平不斷提高。我們建立健全多層次監(jiān)督體系，完善各類公開(kāi)辦事制度，保證黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。”
“在法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的建設(shè)中，究竟哪個(gè)是重點(diǎn)、是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵？法學(xué)界一直有不同看法。習(xí)近平總書(shū)記提出‘三個(gè)一體建設(shè)’，從全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局角度提出了新的要求?！齻€(gè)一體建設(shè)’說(shuō)明，三者都是非常重要的，不存在主次關(guān)系，應(yīng)該協(xié)調(diào)推進(jìn)?！?/p>
楊建順認(rèn)為，法治政府是法治國(guó)家建設(shè)的一部分，是互為補(bǔ)充的，兩者緊密聯(lián)系、缺一不可。法治政府的建設(shè)若沒(méi)有法治社會(huì)作為依托和支撐，只能是空中樓閣。
中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為，國(guó)家的法律法規(guī)需要各級(jí)政府來(lái)實(shí)施，與群眾關(guān)系最密切的也是各級(jí)政府。政府的決策與執(zhí)法活動(dòng)是否合法、適當(dāng)，不僅關(guān)系人民福祉和社會(huì)穩(wěn)定，也關(guān)系依法治國(guó)方略能否落實(shí)。因此，法治政府是依法治國(guó)的關(guān)鍵，如果能夠緊緊抓住這個(gè)關(guān)鍵，在規(guī)范政府權(quán)力的行使、防止權(quán)力濫用方面有切實(shí)可行的制度安排，將對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)產(chǎn)生重大作用。
“可以預(yù)見(jiàn)，四中全會(huì)決定將會(huì)對(duì)建設(shè)法治政府，有進(jìn)一步的安排。”馬懷德說(shuō)。
記者 潘圓 王亦君 實(shí)習(xí)生 侯敏