中新網(wǎng)北京10月11日電 題：“霧霾鎖城”拷問(wèn)城市應(yīng)急 環(huán)保口號(hào)如何落地執(zhí)行？
作者：陳伊昕
國(guó)慶長(zhǎng)假后的第一周，中國(guó)中東部地區(qū)遭遇大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的霧霾天氣。
河北多地啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車尾號(hào)限行，天津城區(qū)主干道車輛行駛緩慢，北京城鐵線路因能見度低導(dǎo)致部分列車晚點(diǎn)……京津冀再度成為此輪霧霾天氣的重災(zāi)區(qū)。
根據(jù)氣象預(yù)測(cè)，從11日夜間開始，受冷空氣影響，此輪霧霾天氣將自北向南明顯減弱或消散。然而，藍(lán)天只能靠風(fēng)刮？民眾的呼吸關(guān)切，更待切實(shí)有力的制度解答。霧霾散去，輿論的諸多疑問(wèn)更需反思。
霧霾鎖城拷問(wèn)城市應(yīng)急 如何期待及時(shí)有效預(yù)警？
相比于往年多在11月、12月才出現(xiàn)的霧霾天氣，此輪籠罩京津冀的重污染天氣可謂來(lái)得有點(diǎn)突然。霧霾濃重之際，民眾對(duì)于氣象、環(huán)保部門的預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制也頗有質(zhì)疑。
以北京為例，從10月8日濃霧霾侵襲北京以來(lái)，北京市首先于8日啟動(dòng)空氣重污染黃色預(yù)警。10月9日13點(diǎn)，北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部將全市重污染預(yù)警級(jí)別由黃色升級(jí)至橙色，這是自2013年10月《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)》發(fā)布以來(lái)，北京第二次啟動(dòng)橙色預(yù)警信號(hào)。
但是，在重污染天氣持續(xù)的情況下，輿論開始出現(xiàn)質(zhì)疑，北京為何遲遲沒(méi)有啟動(dòng)最高級(jí)別的紅色預(yù)警？
《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)》中指出，北京市對(duì)空氣污染采取四級(jí)預(yù)警機(jī)制，由低到高分別為藍(lán)、黃、橙、紅。若空氣污染預(yù)警升為最高級(jí)“紅色”，北京將在全市范圍內(nèi)實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)行駛，以及停駛?cè)抗珓?wù)車輛的30%等強(qiáng)制措施。
根據(jù)預(yù)案，橙色預(yù)警啟動(dòng)條件是“預(yù)測(cè)未來(lái)持續(xù)三天交替出現(xiàn)重度污染或嚴(yán)重污染”，紅色預(yù)警的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)是“預(yù)測(cè)未來(lái)持續(xù)三天出現(xiàn)嚴(yán)重污染”。在一些專家分析，北京未能啟動(dòng)最高級(jí)別霧霾預(yù)警，根本原因還是在于當(dāng)前對(duì)于霧霾天氣的預(yù)測(cè)預(yù)警存在困難。
“空氣污染不僅僅是自然因素導(dǎo)致，很大程度上是人為所致。如今把人為現(xiàn)象當(dāng)成自然現(xiàn)象去預(yù)警，空氣預(yù)警機(jī)制的價(jià)值反倒有限?！敝袊?guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君告訴中新網(wǎng)記者。
對(duì)于中國(guó)的霧霾預(yù)測(cè)預(yù)警，也有專家表示，當(dāng)前有一個(gè)尷尬的事實(shí)是，世界上多數(shù)的霧霾預(yù)報(bào)模式拿到中國(guó)來(lái)用，測(cè)算出的數(shù)據(jù)最終都比實(shí)際偏低。根本原因是中國(guó)空氣污染屬于復(fù)合型污染，比西方國(guó)家空氣污染情形復(fù)雜得多，照搬來(lái)的預(yù)報(bào)模式在中國(guó)有些“水土不服”。
對(duì)于城市的霧霾應(yīng)急預(yù)警，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副研究員高健認(rèn)為，重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，涉及部門廣、協(xié)調(diào)程序多、社會(huì)影響大，造成應(yīng)急響應(yīng)速度慢。除了環(huán)保、氣象部門，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，還直接涉及交通、港口、衛(wèi)生、教育以及綜合執(zhí)法部門，間接涉及發(fā)改、水務(wù)、園林、監(jiān)察局等部門，各個(gè)環(huán)節(jié)響應(yīng)預(yù)警，也都需要時(shí)間。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，由于重污染天氣預(yù)警的精確度不高，也客觀上打擊了部門聯(lián)動(dòng)的積極性。
治霾措施不斷加碼 環(huán)保口號(hào)如何落地執(zhí)行？
10月8日晚，罕見月全食亮相天宇。對(duì)中國(guó)觀眾而言，這是今年唯一能觀測(cè)到的月全食現(xiàn)象。但是，在連日的重霾天氣下，華北多地?zé)o緣這場(chǎng)天文奇觀，一些北京網(wǎng)友甚至用“天全食”來(lái)調(diào)侃霧霾鎖城。
其實(shí)，近年來(lái)，中國(guó)官方治霾力度不斷升級(jí)。2013年9月，中國(guó)出臺(tái)被視為“史上最嚴(yán)”的治霾總指南——大氣污染防治“國(guó)十條”。除涵蓋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)動(dòng)車排放治理等多項(xiàng)措施外，“國(guó)十條”還提出了治霾時(shí)間表：到2017年，中國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上。
今年1月，全國(guó)31個(gè)省份立下“治霾軍令狀”，與環(huán)保部簽署《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》。責(zé)任書中，各地均設(shè)有PM2.5或PM10年均濃度下降目標(biāo)，并將其與官員的“烏紗帽”掛鉤。
在今年的省級(jí)地方兩會(huì)上，“鐵腕治霾”成為大多數(shù)地區(qū)的核心議題之一，北京、河北還首次將PM2.5年均濃度下降目標(biāo)列入政府工作報(bào)告。
“治霾口號(hào)喊出后，效果如何？”“減排措施真正落地多少？”“有多少官員真正因污染被問(wèn)責(zé)？”……輿論中，公眾的諸多質(zhì)疑也集中在治霾措施的落實(shí)上。
針對(duì)治霾措施的落地問(wèn)題，長(zhǎng)期關(guān)注大氣污染問(wèn)題的全國(guó)政協(xié)委員孫太利曾表示，有的地方說(shuō)是要向高污染、高能耗的“吃飯產(chǎn)業(yè)”開刀，但大量被壓被砍的都是“蒼蠅”級(jí)的小企業(yè)、小作坊，很少有“老虎”級(jí)的大企業(yè)、上市公司，真正的排污大戶關(guān)停并轉(zhuǎn)遙遙無(wú)期。
不可否認(rèn)，霧霾治理的措施在政府和企業(yè)的糾結(jié)中緩慢向前，當(dāng)中央提出“不以GDP論英雄”的背景下，當(dāng)治霾政策真正進(jìn)入到落實(shí)層面時(shí)，一些地方政府仍在既想治污又想保GDP之間猶豫不決。
在受訪專家看來(lái)，霧霾治理是一個(gè)需要較長(zhǎng)時(shí)間解決的復(fù)雜問(wèn)題，既要有措施嚴(yán)厲的治理措施，又要有細(xì)致可操作落實(shí)細(xì)則和監(jiān)督問(wèn)責(zé)。近年來(lái)，從中央到地方，治理大氣污染的措施不斷升級(jí)，政府的治理決心堅(jiān)決，但是，在一些地方，治霾制度執(zhí)行落實(shí)走入瓶頸，管理制度和手段依然存在缺陷。
此外，治污之路需要政府有所作為，但是環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，“口頭環(huán)保”喚不來(lái)碧水藍(lán)天。包括秸稈焚燒、露天燒烤、爆竹燃放、綠色出行等等，治霾需要從點(diǎn)滴做起，從每個(gè)人做起，讓公眾環(huán)保責(zé)任意識(shí)得到充分普及，這也是治霾口號(hào)落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。(完)