華金·埃爾南德斯攝（新華社發(fā)）
"> 當?shù)貢r間四月二日，民眾在古巴哈瓦那海濱大道參加反對帝國主義的游行活動。
華金·埃爾南德斯攝（新華社發(fā)）
日前，拉美和加勒比國家共同體（以下簡稱“拉共體”）第十屆峰會在輪值主席國哥倫比亞首都波哥大舉行，約30個拉美國家的國家元首、政府首腦和代表出席峰會。峰會通過《波哥大宣言》（以下簡稱“宣言”），表達對區(qū)域一體化的堅定承諾。
此次拉共體峰會召開時間特殊，拉共體參會國家和宣言發(fā)出的聲音關(guān)乎地區(qū)團結(jié)，更是對強權(quán)的一次正面回擊。此次峰會和宣言釋放了哪些一體化新信號？面對長期困擾區(qū)域整合的深層障礙，拉共體如何尋求務(wù)實合作？未來，拉美一體化如何走得長遠？本報記者邀請專家共同解讀。
集體反干涉與戰(zhàn)略自主訴求傳遞一體化發(fā)展愿望
拉共體以高級別、大范圍的集體方式表達反干涉政治立場，體現(xiàn)出機制化協(xié)作過渡的特征，增強了對外影響力
此次峰會明確要求結(jié)束對古巴的封鎖，指出將古巴列入所謂“支持恐怖主義國家”名單對該國國際金融交易造成了阻礙；宣言重申對《宣布拉美和加勒比為和平區(qū)的公告》的承諾，對違反聯(lián)合國憲章的武力威脅或使用武力表示關(guān)切。
拉美地區(qū)具有倡導一體化的歷史傳統(tǒng)。本次峰會和宣言，有哪些值得關(guān)注的新動向和趨勢？
“此前拉共體國家反對外部干涉，多為單一國家聲明，缺乏協(xié)調(diào)與持續(xù)性；此次峰會約30個成員國參與，讓拉共體以高級別、大范圍的集體方式表達反干涉政治立場，增強了對外影響力?！敝袊篮图永毡葒壹夹g(shù)轉(zhuǎn)移中心拉美研究院執(zhí)行院長王萍分析，此次宣言體現(xiàn)出拉美正從被動抗議轉(zhuǎn)向主動構(gòu)建區(qū)域反干涉機制，尤其是明確要求美國結(jié)束對古巴封鎖，更將反毒、能源、糧食等議題納入集體議程，讓反干涉不再是單國行動，而是成為區(qū)域集體共識與機制化安排。
湖北大學拉丁美洲研究院院長吳洪英認為，此次峰會是拉美對美國“新門羅主義”抬頭的系統(tǒng)性回應(yīng)，標志著拉美從個別反抗正式轉(zhuǎn)向制度化的集體反干涉，這樣的集體姿態(tài)能提升拉美抵御外部干預的能力。
面對外部勢力的持續(xù)干預，謀求外交與發(fā)展的戰(zhàn)略自主也成為此次峰會中拉美各國的普遍共識。宣言強調(diào)加強拉共體作為地區(qū)政治對話、磋商與協(xié)作核心空間的作用，并在全球議程中提升拉美地區(qū)集體影響力。
中國社會科學院拉丁美洲研究所研究員周志偉指出，當下拉共體內(nèi)部分歧仍存，但此次峰會仍傳遞出多數(shù)國家對推進地區(qū)一體化的共同愿望?！耙惑w化被拉共體國家視為應(yīng)對外部壓力、提升全球治理參與的重要機制和平臺，這有利于拉美凝聚區(qū)域共識、應(yīng)對外部干預”。
“拉共體國家已清晰意識到，唯有實現(xiàn)真正的戰(zhàn)略自主，才能擺脫對外部的依附，此次峰會將經(jīng)濟自主、能源糧食安全自主等納入核心議題，正是拉美追求外交與發(fā)展獨立，試圖打破外部依附格局的具體體現(xiàn)?！眳呛橛⒎治?，拉共體合作議題日益廣泛，涵蓋政治協(xié)調(diào)、經(jīng)濟聯(lián)動與社會事務(wù)，合作深度不斷加強，體現(xiàn)出向機制化協(xié)作過渡的特征。
推動“低政治”領(lǐng)域合作，凝聚共識跨越障礙
面對政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域的一體化深層障礙，拉共體聚焦糧食安全、公共衛(wèi)生等“低政治”領(lǐng)域合作，以務(wù)實行動積累互信
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久，拉美地區(qū)就開始了一體化道路的探索和實踐，是發(fā)展中國家中較早嘗試一體化的地區(qū)之一。數(shù)十年來，國際政治經(jīng)濟格局劇烈演變，拉美一體化進程曲折前進。
拉美一體化道路上有哪些深層障礙？
2011年12月，拉共體成立。多年來，拉共體尚未設(shè)立秘書處?！斑^去十多年，拉共體缺乏強有力的常設(shè)機構(gòu)與高效協(xié)調(diào)機制，加之區(qū)域內(nèi)國家均無力或無意承擔區(qū)域領(lǐng)導角色，導致執(zhí)行力較弱。”王萍說，缺少執(zhí)行機制是拉美一體化的主要障礙之一。
“拉美國家在政治光譜上明顯分為左翼與右翼陣營，在政體選擇、對外關(guān)系等方面存在差異。加上外部勢力干涉，加劇了區(qū)域內(nèi)分歧，影響整體團結(jié)?！眳呛橛⒅赋?，政黨輪替導致拉美外交政策頻繁轉(zhuǎn)向，這種政治上的周期性搖擺影響區(qū)域戰(zhàn)略的連續(xù)性和可信度。
王萍認為，拉美國家經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的差異也是地區(qū)一體化的掣肘，“地區(qū)內(nèi)，資源型國家依賴初級產(chǎn)品出口，訴求是維護資源定價權(quán)，工業(yè)型國家更關(guān)注市場開放與制造業(yè)競爭力，中美洲和加勒比小國抗風險能力弱，在地區(qū)博弈中易受外部影響而搖擺。”
“拉美地區(qū)國家外資主要來自域外國家，內(nèi)部經(jīng)濟整合度差，這也削弱了政治共識的基礎(chǔ)?！敝苤緜シ治觥?/p>
面對來自政治、經(jīng)濟等多方面的差異和一體化機制的不完善，拉共體在地區(qū)合作和反外部干涉上的作用受到限制。專家一致認為，此次宣言提出要深化在打擊跨國犯罪組織、糧食安全、衛(wèi)生自給、能源一體化等領(lǐng)域的區(qū)域合作，這些“低政治”領(lǐng)域合作有潛力凝聚起更多共識。
“當前拉美普遍面臨糧食供應(yīng)壓力、氣候變化沖擊等挑戰(zhàn)，相關(guān)合作具有現(xiàn)實緊迫性。”吳洪英指出，此類“低政治”領(lǐng)域合作不易觸發(fā)外部干涉力量警惕，在“新門羅主義”背景下更具可持續(xù)性。
“看得見、摸得著的成果，最能增強合作信心?！蓖跗挤治?，技術(shù)、民生等領(lǐng)域合作直接關(guān)乎民眾福祉，有助于凝聚社會認同，培育“共同體”意識，實現(xiàn)從“紙面一體化”到“民心一體化”的轉(zhuǎn)變。
“長期以來，拉美地區(qū)相對和平，面臨的主要安全挑戰(zhàn)集中于自然災害、公共衛(wèi)生、治安等領(lǐng)域。若能建立有效的集體治理機制，不僅可以降低區(qū)域風險，還能削弱外部對地區(qū)的干預依據(jù)。”周志偉說，在外部干擾短期內(nèi)難以規(guī)避的背景下，強化各國在維護地區(qū)發(fā)展環(huán)境方面的共同利益，通過事務(wù)性合作積累互信，有利于構(gòu)建可持續(xù)的一體化基礎(chǔ)。
向外借力，向內(nèi)聚力，鞏固拉共體核心地位，推動一體化發(fā)展
拉美借力全球南方國家合作推動一體化發(fā)展，需鞏固拉共體核心地位，完善體制機制，推動多元化外交布局
宣言指出，參加中國—拉共體論壇第四屆部長級會議的成員國對其成功舉辦予以高度評價，并認為《中國—拉共體成員國重點領(lǐng)域合作共同行動計劃（2025—2027）》為加強政治對話、南南合作和相互理解指明了方向；在本次峰會同期，首屆拉共體—非洲高級別論壇在波哥大舉行，論壇圍繞發(fā)展合作、歷史補償、經(jīng)貿(mào)投資、高級別對話開設(shè)主題活動，涵蓋生產(chǎn)一體化、能源轉(zhuǎn)型、氣候變化、糧食安全、性別平等、脫貧減貧等議題。
面對美西方的戰(zhàn)略擠壓，拉共體正將目光投向全球南方。
吳洪英指出，拉美與非洲、亞洲的全球南方國家同處發(fā)展中階段，在資源稟賦、市場結(jié)構(gòu)和技術(shù)能力上具有互補性。“近年來，中拉合作提供了很好的南南合作借鑒，這種合作不僅在經(jīng)濟層面形成互補，更在技術(shù)標準、數(shù)據(jù)共享、資質(zhì)互認等方面逐步構(gòu)建獨立的技術(shù)生態(tài)?！眳呛橛⒄f，拉共體若能與更多全球南方國家形成穩(wěn)定合作機制，有望實現(xiàn)從“資源互補”到“產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同”的躍升。
“拉美長期將外交多元布局作為平衡美國影響力的主要策略，而當前強化與全球南方的互動合作是這一策略的自然延伸。全球南方經(jīng)濟增長較快，合作空間廣闊，有助于拉動拉美經(jīng)濟社會發(fā)展?！敝苤緜フJ為，多元化外交有利于拉美國家構(gòu)建多節(jié)點的合作網(wǎng)絡(luò)，拉共體作為南南合作機制載體，能更有效地凝聚身份認同與共同訴求，提升整體合作效能。
“拉共體與全球南方國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源合作、綠色經(jīng)濟、數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域擁有廣闊的合作空間。盡管存在內(nèi)部競爭的可能，但差異化發(fā)展格局使合作潛力值得挖掘。”吳洪英認為，拉共體可積極參與金磚、G20等多邊機制，主動深化與亞太、非洲等全球南方國家的關(guān)系，減少對單一市場的過度依賴。
拉美目前存在多個相互重疊的次區(qū)域組織，碎片化格局一定程度上削弱了區(qū)域整體的談判力和行動力。“未來要與全球南方形成有效合作，需要確立拉共體在區(qū)域內(nèi)合作的核心地位。”王萍說，拉共體作為覆蓋全部33個拉美國家的最廣泛組織，具有不可替代的合法性，但長期以來“有峰會無秘書處、有宣言無約束力”的狀況必須改變，可借鑒中拉論壇的做法，制定分年度、可追蹤的行動計劃，形成連續(xù)性合作框架。
“此次宣言在強化拉共體作為地區(qū)政治對話核心空間的作用上邁出了重要一步，釋放出地區(qū)一體化的團結(jié)信號，但關(guān)鍵在于后續(xù)的制度化落實?！蓖跗颊f。