2026年2月28日，美國與以色列聯(lián)合對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)代號(hào)“史詩怒火”行動(dòng)(Operation Epic Fury)的大規(guī)模軍事打擊，系未經(jīng)聯(lián)合國安理會(huì)授權(quán)、無正當(dāng)防衛(wèi)依據(jù)的非法使用武力行為。該行動(dòng)不僅是對(duì)主權(quán)國家領(lǐng)土完整與主權(quán)獨(dú)立的公然侵犯，更是對(duì)二戰(zhàn)后形成的國際秩序的野蠻沖擊。
依據(jù)現(xiàn)行國際法和國際關(guān)系準(zhǔn)則，該行動(dòng)具有三重違法性：
其一，非法使用武力，突破國際法紅線。《聯(lián)合國憲章》是世界各國普遍認(rèn)可和遵守的憲章性法律文件，確立了和平與安全的國際秩序，明確禁止在國際關(guān)系中使用武力或以武力相威脅。在現(xiàn)代國際法體系下，使用武力存在兩個(gè)例外：一是得到安理會(huì)明確授權(quán)，二是遭受即時(shí)武裝攻擊后行使自衛(wèi)權(quán)。美國在發(fā)動(dòng)攻擊10天后再向安理會(huì)提交函件備案，這種“先行動(dòng)、后報(bào)備”的做法，并不能掩蓋其缺少安理會(huì)授權(quán)的事實(shí)，也不符合《聯(lián)合國憲章》第51條關(guān)于行使自衛(wèi)權(quán)(包括“集體自衛(wèi)”)的程序要求。而且，該軍事行動(dòng)事先籌劃，具有規(guī)模化和系統(tǒng)化特征，目標(biāo)是摧毀伊朗國家軍事力量、癱瘓國家指揮體系，乃至顛覆國家政權(quán)，這嚴(yán)重侵犯了伊朗主權(quán)與領(lǐng)土完整，已呈現(xiàn)出“侵略行為”的特征。禁止侵略是國際法不可逾越的紅線，誰踐踏這條紅線，都將嚴(yán)重破壞以聯(lián)合國體系為核心的國際安全秩序。
其二，濫用自衛(wèi)權(quán)，缺乏國際法基礎(chǔ)。根據(jù)普遍的國家實(shí)踐以及國際法院判例，行使自衛(wèi)權(quán)需滿足“武裝攻擊”“必要性”“比例性”等一系列嚴(yán)格條件。就“武裝攻擊”而言，雖然美以方面反復(fù)強(qiáng)調(diào)伊朗及其相關(guān)行為構(gòu)成“持續(xù)威脅”，但這種所謂“威脅”既未達(dá)到國際法院判例確立的“規(guī)模與效果”標(biāo)準(zhǔn)，更未形成即時(shí)、現(xiàn)實(shí)的武裝攻擊——美國自身從未遭受伊朗的直接武裝攻擊，卻悍然發(fā)動(dòng)大規(guī)?？找u及持續(xù)打擊，不僅完全缺失行使自衛(wèi)權(quán)的前提條件，其行為本身反而構(gòu)成了對(duì)主權(quán)國家的真正武裝攻擊。就必要性和比例性而言，本次軍事行動(dòng)范圍廣泛、目標(biāo)多元，打擊力度遠(yuǎn)超“阻止正在發(fā)生攻擊”的合理限度，其本質(zhì)已不是有限防御，而是帶有明顯戰(zhàn)略性壓制、霸權(quán)性威懾的單邊軍事冒險(xiǎn)。至于所謂“先發(fā)制人自衛(wèi)”或“預(yù)防性自衛(wèi)”，并未得到大多數(shù)國家接受，不具備合法性基礎(chǔ)。其以“潛在威脅”替代“現(xiàn)實(shí)攻擊”的邏輯，不僅難以滿足《聯(lián)合國憲章》第51條對(duì)自衛(wèi)權(quán)的嚴(yán)格要求，更有可能成為濫用武力的借口，給全球安全帶來巨大隱患。
其三，違反國際人道法，加劇地區(qū)人道危機(jī)。人類社會(huì)發(fā)展至今，無論出于何種理由使用武力，均應(yīng)恪守以《日內(nèi)瓦公約》為核心的國際人道規(guī)則，這是文明世界的共同底線。據(jù)相關(guān)報(bào)道，在本次軍事行動(dòng)中，美以戰(zhàn)機(jī)空襲了伊朗學(xué)校、醫(yī)院等民用設(shè)施，以及核相關(guān)科研場(chǎng)所，造成平民傷亡與文職人員遇難，明顯違反了國際人道法的區(qū)分原則和比例原則；針對(duì)特定人員的定點(diǎn)清除，如未能證明其直接參與敵對(duì)行動(dòng)，則涉嫌構(gòu)成對(duì)平民的非法攻擊甚至法外處決，嚴(yán)重違背基本人權(quán)準(zhǔn)則；攻擊福爾道和納坦茲等核設(shè)施，極易引發(fā)核泄漏等放射性災(zāi)難，不僅會(huì)直接威脅當(dāng)?shù)仄矫竦纳】?，更可能?duì)地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成不可逆的毀滅性損害。如果在武裝沖突中無法最大限度地保護(hù)平民及其賴以生存的環(huán)境，那些聲稱“軍事打擊是為了伊朗人民的安全和自由”的論調(diào)也會(huì)喪失其合法性支持。
美以上述行為已嚴(yán)重違反以《聯(lián)合國憲章》為核心的現(xiàn)代國際法基本原則，其對(duì)戰(zhàn)后國際秩序的負(fù)面影響正持續(xù)發(fā)酵、不斷擴(kuò)散，給世界和平與發(fā)展帶來多重風(fēng)險(xiǎn)。一方面，“強(qiáng)權(quán)”替代“公理”，侵蝕國際法治根基。當(dāng)大國可以隨意曲解國際法、越過聯(lián)合國安理會(huì)擅自動(dòng)武，國際法便會(huì)淪為“強(qiáng)權(quán)者的工具”，失去其應(yīng)有的公平性與約束力。這種惡劣的示范效應(yīng)，正誘發(fā)全球范圍內(nèi)的“秩序坍塌”，使中小國家普遍缺乏安全感，被迫重新陷入軍備競(jìng)賽的惡性循環(huán)，嚴(yán)重沖擊全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，動(dòng)搖國際社會(huì)對(duì)法治的信仰。另一方面，激化中東亂局，加速地區(qū)局勢(shì)惡化。伊朗作為中東地區(qū)的支柱性國家，美以對(duì)伊動(dòng)武徹底打破了地區(qū)微妙的政治平衡，將多年積累的和平成果毀于一旦。戰(zhàn)火爆發(fā)以來，不僅參戰(zhàn)雙方損失慘重，戰(zhàn)火更快速蔓延至整個(gè)海灣地區(qū)，大量平民流離失所、無家可歸，大規(guī)模人道主義災(zāi)難已然形成，中東地區(qū)的和平進(jìn)程被徹底中斷，地區(qū)對(duì)抗陷入惡性循環(huán)。
國家無法則亡，世界無法則亂。國際法是維護(hù)國際秩序、保障共同安全的基石，更是遏制霸權(quán)主義、防范軍事冒險(xiǎn)的重要屏障。當(dāng)前，如何在各國安全關(guān)切與國際法約束之間重建平衡，遏制“強(qiáng)權(quán)邏輯”對(duì)國際法治根基的侵蝕，已成為國際社會(huì)亟待共同面對(duì)和解決的重大課題。
國際社會(huì)應(yīng)堅(jiān)定捍衛(wèi)國際法權(quán)威，旗幟鮮明反對(duì)任何單邊軍事冒險(xiǎn)行為，堅(jiān)決抵制霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治，推動(dòng)各方通過對(duì)話協(xié)商解決分歧、化解矛盾。歷史早已反復(fù)證明，強(qiáng)權(quán)霸凌從來不得人心，違反國際法的行徑終將被國際社會(huì)唾棄，唯有堅(jiān)守主權(quán)平等、尊重領(lǐng)土完整、恪守法治規(guī)則，才能實(shí)現(xiàn)世界的共同安全與持久和平，才能讓人類文明在和平穩(wěn)定的環(huán)境中穩(wěn)步前行。(完)
(作者系外交學(xué)院副教授 嚴(yán)文君)