中新社雅加達1月20日電 (記者 李志全)世界第四人口大國印度尼西亞的首都雅加達，近期因聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部發(fā)布的《2025年世界城市化展望》報告，將其列為世界上人口最多的城市，規(guī)模接近4200萬，引起國際輿論關(guān)注。

　　面對這個“全球第一”，雅加達特區(qū)政府多次出面澄清，強調(diào)這是統(tǒng)計口徑差異所致。

　　印尼全球發(fā)展研究中心主任維羅妮卡·薩拉斯瓦蒂指出，相關(guān)爭議并不在于報告本身的權(quán)威性，而在于“雅加達”的界定方式。

　　她向中新社記者表示，聯(lián)合國在全球城市比較中，通常采用“城市群”或“都市圈”的概念，將雅加達視為涵蓋雅加達及周邊茂物、德波、唐格朗、勿加泗等地區(qū)在內(nèi)的大雅加達都市圈，當(dāng)?shù)厝朔Q為“Jabodetabek”，人口規(guī)模相應(yīng)擴大。

　　雅加達特區(qū)政府所強調(diào)的，則是行政區(qū)劃意義上的城市人口。根據(jù)印尼中央統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2025年雅加達特區(qū)常住人口約1200萬，在全球城市人口規(guī)模中排名第30位左右。

　　正因如此，雅加達特區(qū)省長普拉莫諾·阿農(nóng)近日公開表示，如果將雅加達稱為世界上人口最多或最密集的城市，并不準(zhǔn)確。他指出，聯(lián)合國所提及的4200萬人口，指的是都市圈范圍，而非雅加達行政城市本身。

　　雅加達特區(qū)政府方面也澄清說，聯(lián)合國報告中的相關(guān)數(shù)據(jù)，更多反映人口流動和城市化趨勢，并非官方人口統(tǒng)計。

　　對這一“全球第一”的討論，也涉及城市治理責(zé)任的邊界問題。維羅妮卡認(rèn)為，在現(xiàn)代城市治理中，人口規(guī)模不僅是統(tǒng)計概念，也意味著對交通、住房、環(huán)境和公共服務(wù)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　聯(lián)合國所統(tǒng)計的4200萬人口中，相當(dāng)一部分并不居住在雅加達行政區(qū)內(nèi)，而是每天跨區(qū)域進入雅加達工作、學(xué)習(xí)和生活，與其行政權(quán)力范圍并不完全對應(yīng)。

　　正如當(dāng)?shù)卣鶑娬{(diào)的，這一數(shù)字更多反映的是大都市圈層面的“日?；顒尤丝凇被颉傲鲃尤丝谝?guī)?！?。

　　在國際語境中，“人口最多”往往意味著資源承載壓力。正是在交通擁堵、環(huán)境污染及地質(zhì)沉降等問題背景下，印尼政府于2022年通過新首都法案，計劃將首都遷往努山塔拉。

　　在這一背景下，簡單強調(diào)“世界人口最多城市”的標(biāo)簽，對雅加達來說并非加分項。在當(dāng)?shù)厝说捏w感中，其擁擠程度也明顯高于官方常住人口規(guī)模。

　　不過，雅加達方面并未否認(rèn)聯(lián)合國報告的參考意義。無論是省長還是省政府官員，都表示相關(guān)數(shù)據(jù)可為城市規(guī)劃和治理提供參考，提醒決策者正視大都市圈帶來的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

　　從更廣視角看，這一討論并非雅加達獨有。孟加拉國達卡、日本東京等超大城市，同樣面臨行政邊界與實際城市規(guī)模不一致的問題。在都市圈不斷擴展的背景下，“城市有多大”與“由誰負(fù)責(zé)”，并不總是簡單對應(yīng)。

　　維羅妮卡表示，當(dāng)前圍繞雅加達人口規(guī)模的討論，其意義遠(yuǎn)不止于一份排名。如何建立跨區(qū)域、跨層級的治理機制，才是超大城市真正需要面對的課題。(完)