近日，美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉采取軍事行動(dòng)。多國(guó)媒體指出，這是美國(guó)自1989年入侵巴拿馬以來(lái)在拉美地區(qū)開展的規(guī)模最大的軍事行動(dòng)。事后，美國(guó)總統(tǒng)特朗普召開記者會(huì)，宣稱此舉“遠(yuǎn)超‘門羅主義’”，目的是確?！懊绹?guó)在西半球的主導(dǎo)地位永遠(yuǎn)不再受到質(zhì)疑”。美國(guó)去年底發(fā)布的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告加入了“門羅主義的特朗普推論”。從19世紀(jì)“門羅主義”提出，到現(xiàn)在“新門羅主義”出現(xiàn)，拉美的自主發(fā)展舉步維艱。本報(bào)邀請(qǐng)中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院拉美和加勒比研究所所長(zhǎng)宋均營(yíng)與廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)拉丁美洲研究中心主任袁東振予以析評(píng)。

　　立場(chǎng)分化，折射復(fù)雜政治生態(tài)

　　拉美國(guó)家在委內(nèi)瑞拉事件上態(tài)度不同，表明各國(guó)在涉及本地區(qū)的重大問(wèn)題上存在分歧，折射出拉美地區(qū)極其復(fù)雜的政治生態(tài)

　　【觀察】

　　在美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉發(fā)動(dòng)襲擊并強(qiáng)行控制委總統(tǒng)及其夫人后，包括巴西總統(tǒng)盧拉、墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆、智利總統(tǒng)博里奇、古巴國(guó)家主席迪亞斯—卡內(nèi)爾在內(nèi)的多位拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)美國(guó)的行為予以強(qiáng)烈譴責(zé)。與此同時(shí)，拉美部分國(guó)家的中間派政府和相對(duì)“親美”的拉美國(guó)家政府則態(tài)度謹(jǐn)慎。多名拉美專家學(xué)者表示，拉美社會(huì)與政治精英已明顯感受到“寒蟬效應(yīng)”?！?/p>

　　“委內(nèi)瑞拉之后，美國(guó)的目標(biāo)可能是哪些國(guó)家？”據(jù)英國(guó)廣播公司等媒體報(bào)道，就在對(duì)委內(nèi)瑞拉的行動(dòng)結(jié)束數(shù)小時(shí)后，特朗普警告哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅要“小心點(diǎn)”。當(dāng)被問(wèn)及美國(guó)是否應(yīng)該在哥倫比亞展開軍事行動(dòng)時(shí)，特朗普回答說(shuō)：“我覺(jué)得這個(gè)主意不錯(cuò)?！?/p>

　　【評(píng)析】

　　宋均營(yíng)：美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉發(fā)動(dòng)軍事打擊，強(qiáng)行控制委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅夫婦并將其移送出境。對(duì)此，拉美各國(guó)立場(chǎng)分化比較明顯。大部分右翼國(guó)家表示了支持，其中力度最大的是阿根廷。左翼國(guó)家則普遍表示了反對(duì)，其中古巴態(tài)度最激烈，古巴國(guó)家主席迪亞斯—卡內(nèi)爾在社交媒體上說(shuō)：“我們拉丁美洲這一和平地區(qū)正遭受殘酷的攻擊。這是針對(duì)勇敢的委內(nèi)瑞拉人民和我們美洲的國(guó)家恐怖主義行徑?！贝送?，古巴在首都哈瓦那緊急發(fā)起萬(wàn)人集會(huì)，聲援委內(nèi)瑞拉。巴西、墨西哥、哥倫比亞、智利和烏拉圭等國(guó)政府共同譴責(zé)此次突襲行動(dòng)是“極其危險(xiǎn)的先例”。智利總統(tǒng)博里奇公開譴責(zé)美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉的軍事行動(dòng)，并指出，“今天是委內(nèi)瑞拉，明天就可能是任何一個(gè)國(guó)家”。

　　袁東振：美國(guó)軍事打擊委內(nèi)瑞拉和綁架馬杜羅總統(tǒng)，在拉美引起強(qiáng)烈反應(yīng)，但各國(guó)的態(tài)度并不一致，甚至有較大差異。拉美多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)烈譴責(zé)和反對(duì)美國(guó)的行為，一些中間派政府在美國(guó)重壓之下，顧慮較多，態(tài)度模糊、表態(tài)謹(jǐn)慎，甚至有少數(shù)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，如阿根廷總統(tǒng)米萊，公開支持美國(guó)行動(dòng)。

　　拉美國(guó)家在委內(nèi)瑞拉事件上態(tài)度不同，表明各國(guó)在涉及本地區(qū)的重大問(wèn)題上存在分歧，折射出拉美地區(qū)極其復(fù)雜的政治生態(tài)；預(yù)示著在“新門羅主義”沖擊下，拉美國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作面臨更多困難，地區(qū)一體化進(jìn)程的脆弱性進(jìn)一步加劇，區(qū)域合作的不確定性加大。

　　發(fā)展困境與“門羅主義”

　　從“門羅主義”到“新門羅主義”，美國(guó)不斷在拉美國(guó)家攫取經(jīng)濟(jì)利益，而后者則因此淪為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)附庸。拉美國(guó)家仍需探索新的發(fā)展道路

　　【觀察】

　　自19世紀(jì)提出“門羅主義”以來(lái)，美國(guó)始終將拉美視為自己的“勢(shì)力范圍”，不允許其他國(guó)家染指，更容不得拉美國(guó)家自主選擇發(fā)展道路。1846年美墨戰(zhàn)爭(zhēng)、1898年美西戰(zhàn)爭(zhēng)、1983年入侵格林納達(dá)、1989年入侵巴拿馬……哈佛大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)通過(guò)梳理百年歷史得出結(jié)論，1898年至1994年近百年間，美國(guó)政府在拉美地區(qū)策劃實(shí)施了至少41次政變，平均每28個(gè)月就有一次，手段涵蓋經(jīng)濟(jì)封鎖、代理人戰(zhàn)爭(zhēng)、直接軍事入侵等。

　　近年來(lái)，拉美國(guó)家普遍陷入發(fā)展困境，左右翼對(duì)現(xiàn)代化道路的追尋進(jìn)入一個(gè)新的探索期。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，拉美國(guó)家開始更加注重與亞太地區(qū)的發(fā)展對(duì)接，以整合供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，提升其全球競(jìng)爭(zhēng)力。

　　【評(píng)析】

　　袁東振：當(dāng)前拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)以下主要特點(diǎn)，首先，經(jīng)濟(jì)仍處于低增長(zhǎng)狀態(tài)。2025年，拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.4%，不僅低于新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家增速，也低于世界平均水平和發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。2026年，拉美經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)2.3%，仍難以擺脫低增長(zhǎng)狀態(tài)。其次，各次區(qū)域和各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有差異。2025年，南美地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.9%，中美洲地區(qū)2.6%，加勒比地區(qū)5.5%。部分國(guó)家增長(zhǎng)率超過(guò)4%，部分國(guó)家則出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。第三，多國(guó)債務(wù)負(fù)擔(dān)重，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。截至2025年9月，拉美公共債務(wù)占GDP比重達(dá)51.8%。債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，加大拉美國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)脆弱性。第四，受外部因素制約較大。拉美主要貿(mào)易伙伴需求放緩、美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，特別是美國(guó)新關(guān)稅政策及相關(guān)政策的不確定性，對(duì)拉美形成較大壓力。

　　進(jìn)入21世紀(jì)后，拉美國(guó)家不斷進(jìn)行自主發(fā)展道路的新探索。不少國(guó)家在新發(fā)展主義指導(dǎo)下，試圖化解新自由主義改革的消極后果，維護(hù)政治社會(huì)穩(wěn)定。越來(lái)越多拉美國(guó)家從本地區(qū)和本國(guó)國(guó)情出發(fā)，試圖將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，解決歷史上遺留下來(lái)的社會(huì)貧困現(xiàn)象和收入分配不公難題。與此同時(shí)，拉美國(guó)家在推進(jìn)區(qū)域合作和一體化方面不斷進(jìn)行新探索，力圖實(shí)現(xiàn)聯(lián)合自強(qiáng)，增強(qiáng)國(guó)際影響力。在此過(guò)程中，南美國(guó)家聯(lián)盟、拉美和加勒比國(guó)家共同體、美洲玻利瓦爾聯(lián)盟等新的區(qū)域合作組織應(yīng)運(yùn)而生，成為拉美國(guó)家團(tuán)結(jié)合作、實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展的重要平臺(tái)。

　　拉美國(guó)家爭(zhēng)取自主發(fā)展既取得顯著成就，也面臨多重困難。選舉政治下形成的執(zhí)政黨頻繁更迭以及由此引起的政策多變、左右翼政黨博弈造成的國(guó)內(nèi)政治格局極化，以及拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴程度較重、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏內(nèi)生動(dòng)力等不利因素，都對(duì)拉美國(guó)家爭(zhēng)取自主發(fā)展形成較大制約。

　　拉美國(guó)家仍需探索新的發(fā)展道路。聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)認(rèn)為，拉美國(guó)家需要更具雄心的生產(chǎn)性發(fā)展政策，需要能夠動(dòng)員更多資源以促進(jìn)增長(zhǎng)、創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)多元化、生產(chǎn)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

　　宋均營(yíng)：拉美地區(qū)面臨發(fā)展和安全兩大艱巨任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，拉美各國(guó)始終面臨內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題，過(guò)去10年，拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直低于全球平均水平。在安全形勢(shì)方面，拉美地區(qū)面臨貧富分化、社會(huì)撕裂造成的安全形勢(shì)惡化，其兇殺案比例一直在全球處于靠前的位置。

　　拉美地區(qū)的發(fā)展始終受到美國(guó)的影響。從“門羅主義”到“新門羅主義”，美國(guó)不斷在拉美國(guó)家攫取經(jīng)濟(jì)利益，而后者則因此淪為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)附庸。拉美地區(qū)也認(rèn)識(shí)到，在歐美為中心的經(jīng)濟(jì)體系中，拉美經(jīng)濟(jì)處于外圍，其資源被掠奪，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法得到保障。很長(zhǎng)一段時(shí)間里，美國(guó)通過(guò)美元霸權(quán)對(duì)拉美地區(qū)財(cái)富進(jìn)行收割，深度干涉和破壞了拉美地區(qū)的自主發(fā)展進(jìn)程。

　　自主發(fā)展進(jìn)程受阻，抗?fàn)幹衅D難前行

　　毋庸置疑，“新門羅主義”將給拉美地區(qū)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。短期內(nèi)，拉美地區(qū)的自主發(fā)展進(jìn)程必將面臨更大壓力。但是，長(zhǎng)期來(lái)看，美國(guó)無(wú)法實(shí)現(xiàn)其希望的效果

　　【觀察】

　　在美國(guó)突襲委內(nèi)瑞拉并強(qiáng)擄委總統(tǒng)馬杜羅及其夫人至美國(guó)后，美國(guó)總統(tǒng)特朗普又將矛頭指向哥倫比亞、古巴和墨西哥三個(gè)拉美國(guó)家，威脅進(jìn)行干預(yù)。過(guò)去一年，厄瓜多爾、阿根廷、智利相繼迎來(lái)右翼政黨選舉勝出，拉美政治生態(tài)出現(xiàn)向右轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。今年是拉美地區(qū)的關(guān)鍵選舉年，包括3月哥倫比亞議會(huì)選舉、5月哥倫比亞總統(tǒng)大選、4月秘魯總統(tǒng)選舉，以及下半年舉行的巴西總統(tǒng)大選。

　　去年12月，“門羅主義”重新以“門羅主義的特朗普推論”的形式被寫入美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告。該戰(zhàn)略在關(guān)于西半球章節(jié)的結(jié)尾有這樣一句話：“我們應(yīng)該盡一切努力，將在拉美地區(qū)開展基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)的外國(guó)公司驅(qū)逐出去?！?/p>

　　【評(píng)析】

　　宋均營(yíng)：拉美地區(qū)正在加速向右轉(zhuǎn)。一方面，拉美政治周期一直呈現(xiàn)出“鐘擺效應(yīng)”，之前左翼占優(yōu)勢(shì)，但是各國(guó)當(dāng)前都面臨種種困境，民眾普遍對(duì)現(xiàn)任政府不滿，投票出現(xiàn)“反現(xiàn)任”特點(diǎn)。另一方面，美國(guó)特朗普政府“拉右打左”，給拉美左翼國(guó)家?guī)?lái)壓力。

　　毋庸置疑，“新門羅主義”將給拉美地區(qū)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。短期內(nèi)，拉美地區(qū)的自主發(fā)展進(jìn)程必將面臨更大壓力。但是，長(zhǎng)期來(lái)看，美國(guó)無(wú)法實(shí)現(xiàn)其希望的效果。第一，重新激活“門羅主義”是逆時(shí)代潮流的行為。21世紀(jì)的世界，全球南方正在崛起，美國(guó)與盟友的關(guān)系也出現(xiàn)了分裂，弱肉強(qiáng)食的“叢林法則”不得人心。第二，美國(guó)雖然口頭承諾很多，但很難拿出真金白銀。事實(shí)上，去年年底出臺(tái)的美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告反映出美國(guó)實(shí)力的衰弱，美國(guó)不再“鋪大攤子”，而是把有限的資源聚焦在自己認(rèn)為最重要的地區(qū)。第三，近年來(lái)，中拉合作取得長(zhǎng)足發(fā)展，拉美各國(guó)獲得很多發(fā)展機(jī)遇，中拉高質(zhì)量共建“一帶一路”深入人心。中國(guó)尊重他國(guó)主權(quán)與自主意志，與“美國(guó)優(yōu)先”形成了鮮明對(duì)比?？梢韵胂?，面對(duì)來(lái)自美國(guó)的壓力，拉美國(guó)家可能會(huì)有一定程度的妥協(xié)，但是在涉及核心利益和重大關(guān)切的領(lǐng)域，拉美必然不會(huì)任由美國(guó)隨意拿捏。

　　袁東振：美國(guó)對(duì)委軍事行動(dòng)和“新門羅主義”將推動(dòng)拉美地區(qū)政治生態(tài)右轉(zhuǎn)。在2025年拉美左右翼激烈爭(zhēng)奪中，右翼取得明顯優(yōu)勢(shì)。厄瓜多爾右翼政黨候選人連選連任總統(tǒng)；玻利維亞右翼政黨在大選中取勝，終結(jié)左翼連續(xù)執(zhí)政近20年的進(jìn)程；智利右翼政黨贏得大選，左翼政黨未能實(shí)現(xiàn)繼續(xù)執(zhí)政；洪都拉斯右翼政黨在大選中取勝；阿根廷右翼執(zhí)政黨在中期選舉中獲得更多議席，總統(tǒng)米萊號(hào)召組建地區(qū)性“反社會(huì)主義”聯(lián)盟。拉美政治右轉(zhuǎn)趨勢(shì)2026年可能會(huì)進(jìn)一步延續(xù)。秘魯?shù)葒?guó)大選后右翼政黨執(zhí)政可能性較大，哥倫比亞和巴西左翼執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)連續(xù)執(zhí)政的前景充滿挑戰(zhàn)。

　　“新門羅主義”損害拉美國(guó)家自主發(fā)展進(jìn)程。美國(guó)把拉美作為自己的勢(shì)力范圍，對(duì)拉美地區(qū)國(guó)家內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行干預(yù)，對(duì)拉美國(guó)家進(jìn)行脅迫。美國(guó)對(duì)拉美事務(wù)的干涉，將損害拉美國(guó)家自主發(fā)展的進(jìn)程。但拉美國(guó)家實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展、聯(lián)合自強(qiáng)是歷史的必然趨勢(shì)，也是該地區(qū)國(guó)家的共同愿望。拉美國(guó)家的自主發(fā)展將在與美國(guó)“新門羅主義”的抗?fàn)幹欣^續(xù)艱難前行。