新華社布魯塞爾12月26日電 年終報(bào)道丨歐洲在焦慮中尋求戰(zhàn)略自主

新華社記者田帆

2025年，對(duì)于歐洲而言是充滿動(dòng)蕩與備感焦慮的一年。奉行“美國(guó)優(yōu)先”的特朗普新政府上臺(tái)，歐美傳統(tǒng)盟友關(guān)系受到嚴(yán)重沖擊；烏克蘭危機(jī)延宕，歐洲安全困境依舊難解；內(nèi)部治理失靈與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，使得歐洲發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在內(nèi)憂外患的夾擊下，歐洲的“戰(zhàn)略脆弱性”暴露無(wú)遺。

面對(duì)戰(zhàn)略空間日益受到擠壓的現(xiàn)實(shí)，歐洲推出多重舉措試圖“突圍”，尋求實(shí)現(xiàn)真正的戰(zhàn)略自主。有歐洲媒體指出，在世界格局急劇變化的當(dāng)下，歐洲比以往任何時(shí)候都更需要審視自身定位，增強(qiáng)自身實(shí)力，彌合政治分歧，在大國(guó)博弈中保持戰(zhàn)略清醒，這事關(guān)歐洲的和平與繁榮。

“戰(zhàn)略脆弱”焦慮多

今年9月，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在歐洲議會(huì)發(fā)表年度“盟情咨文”時(shí)稱(chēng)，“一場(chǎng)以強(qiáng)權(quán)為基礎(chǔ)的新世界秩序之戰(zhàn)正在打響”，歐洲在這場(chǎng)戰(zhàn)斗中受到來(lái)自美國(guó)、俄羅斯以及內(nèi)部失序帶來(lái)的三重打擊，“戰(zhàn)略脆弱性”顯露無(wú)遺。

美國(guó)“變臉”讓歐洲難以招架。特朗普政府今年1月上臺(tái)后迅速采取多項(xiàng)針對(duì)歐洲的舉措，按“美國(guó)優(yōu)先”原則重塑美歐關(guān)系。從對(duì)歐盟揮舞關(guān)稅大棒，到公開(kāi)宣稱(chēng)“購(gòu)買(mǎi)格陵蘭島”，再到強(qiáng)迫歐洲盟友大幅增加軍費(fèi)，并以鋼鋁產(chǎn)品關(guān)稅要挾歐盟放松數(shù)字監(jiān)管，華盛頓用“組合拳”連續(xù)痛擊歐洲。

在12月出臺(tái)的美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告中，美國(guó)更是警告歐洲因出生率驟降和大規(guī)模移民面臨“文明消亡”的前景，痛批歐盟“損害政治自由和主權(quán)”，質(zhì)疑部分歐洲國(guó)家能否繼續(xù)成為“可靠的盟友”，并公開(kāi)宣稱(chēng)美國(guó)的目標(biāo)是“幫助歐洲糾正當(dāng)前的發(fā)展軌跡”。這一目標(biāo)被歐洲一些媒體解讀為美國(guó)將公開(kāi)干涉歐洲國(guó)家包括選舉在內(nèi)的內(nèi)政。

尤其是讓歐洲震驚的是，特朗普政府在事關(guān)歐洲安全的烏克蘭問(wèn)題上一改前任拜登政府全力支持烏克蘭的做法，轉(zhuǎn)而要求歐洲國(guó)家為美國(guó)軍火“買(mǎi)單”。此外，特朗普還在烏克蘭問(wèn)題相關(guān)談判中屢屢無(wú)視歐洲訴求，將其“邊緣化”。

烏克蘭危機(jī)延宕削弱歐洲實(shí)力。對(duì)歐洲而言，俄羅斯廉價(jià)油氣資源的大幅減少讓其經(jīng)濟(jì)元?dú)獯髠瑢?duì)烏克蘭的巨額援助又極大消耗了歐洲的資金和資源。對(duì)于久拖不決的烏克蘭危機(jī)，經(jīng)濟(jì)停滯、軍備廢弛的歐洲進(jìn)退兩難：繼續(xù)援助，各國(guó)武庫(kù)已空，財(cái)政赤字高企；停止援助，將意味著在地緣政治上失去關(guān)鍵影響力，可能導(dǎo)致戰(zhàn)略上重大失敗。但事實(shí)上，歐洲對(duì)烏援助已現(xiàn)疲態(tài)。德國(guó)基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所10月公布的數(shù)據(jù)顯示，2025年夏天，歐洲國(guó)家每月平均對(duì)烏軍援下降了57%。

在成員國(guó)層面，法國(guó)、德國(guó)等歐洲主要國(guó)家也遭遇政局動(dòng)蕩、增長(zhǎng)停滯、預(yù)算危機(jī)等多重挑戰(zhàn)，這進(jìn)一步削弱了歐洲整體的行動(dòng)力。正如法國(guó)國(guó)際關(guān)系研究所研究員保羅·莫里斯所言，法德兩國(guó)內(nèi)部政治危機(jī)影響到歐盟的戰(zhàn)略凝聚力。

邁向自主路途艱

馮德萊恩在“盟情咨文”中說(shuō)，現(xiàn)在“必須是歐洲的獨(dú)立時(shí)刻”，主張歐盟要自主保障國(guó)防和安全，自主掌控驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)和能源。歐洲輿論認(rèn)為，歐洲要實(shí)現(xiàn)真正的戰(zhàn)略自主，仍有很長(zhǎng)的路要走，需要克服多重現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

面對(duì)美國(guó)，歐洲出于對(duì)俄軍事威脅的擔(dān)憂和對(duì)自身防務(wù)能力不足的恐懼，只能曲意逢迎，在對(duì)美關(guān)系上日益“自我附庸化”。為避免與特朗普政府“掀桌子”，歐盟在與美國(guó)的關(guān)稅談判中單方面大幅讓步，達(dá)成了一項(xiàng)歐洲議會(huì)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)副主席凱瑟琳·范布倫普特口中的“既不公平，也不平衡”的貿(mào)易協(xié)議。在7月的北約海牙峰會(huì)上，北約中的許多歐盟成員國(guó)雖已債臺(tái)高筑，也只能滿足美國(guó)的要求，同意到2035年將國(guó)防開(kāi)支占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例大幅提高到5%。俄烏和談事關(guān)歐洲安全，英法德等歐洲大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人集體飛往白宮“面諫”特朗普，卻仍然無(wú)法“上桌”。

面對(duì)特朗普再次上臺(tái)后劇烈變化的歐美關(guān)系，歐洲一些政界人士指出，歐洲應(yīng)該保持清醒認(rèn)識(shí)，做好“歐美不同行”的準(zhǔn)備，擺脫在防務(wù)、經(jīng)貿(mào)等多個(gè)領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)的長(zhǎng)期高度依賴(lài)。德國(guó)總理默茨12月13日說(shuō)，歐洲必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，做好歐洲與美國(guó)關(guān)系發(fā)生根本性變化的準(zhǔn)備。“美國(guó)人在咄咄逼人地追逐自身利益，這只意味著一件事，那就是我們也必須追求自身利益。”

在凝聚力和行動(dòng)力方面，歐洲各國(guó)出于自身利益難以形成合力，這是歐洲長(zhǎng)期以來(lái)的戰(zhàn)略痛點(diǎn)。比如，烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，歐盟對(duì)俄脫鉤和制裁措施不斷升級(jí)，但在實(shí)際操作層面，歐俄能源難以徹底脫鉤，匈牙利和斯洛伐克等國(guó)更是不斷挑戰(zhàn)歐盟對(duì)俄政策。因此，彌合各國(guó)利益和戰(zhàn)略分歧，提升整體決策效率和行動(dòng)力，將是歐洲能否實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主的關(guān)鍵之一。

此外，歐洲在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力提升等方面仍需出臺(tái)更多實(shí)質(zhì)性舉措。去年9月，歐洲央行前行長(zhǎng)德拉吉受馮德萊恩委托，提交了一份有關(guān)歐洲未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略報(bào)告，引發(fā)各界對(duì)歐洲如何提升創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的廣泛關(guān)注。德拉吉今年9月公開(kāi)表示，歐洲經(jīng)濟(jì)正面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。他說(shuō)，一年過(guò)去了，歐洲處于更艱難的境地，增長(zhǎng)模式承壓，脆弱性增加，而且沒(méi)有明確途徑來(lái)籌措所需的投資資金。

中歐相向方共贏

2025年，中歐迎來(lái)建交50周年。中方始終從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看待和發(fā)展中歐關(guān)系，將歐洲視為多極世界中的重要一極，一貫支持歐洲一體化和歐盟戰(zhàn)略自主。在全球局勢(shì)復(fù)雜多變的背景下，歐洲輿論愈發(fā)認(rèn)識(shí)到，維持健康穩(wěn)定的歐中關(guān)系具有重要戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，是歐洲實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主、突破困局的關(guān)鍵因素。

密切的經(jīng)貿(mào)往來(lái)是中歐合作最有力的注腳。中國(guó)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2025年前11個(gè)月，歐盟是中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，中歐貿(mào)易總值5.37萬(wàn)億元，增長(zhǎng)5.4%，占我國(guó)外貿(mào)總值的13%。

豐碩的合作成果是中歐關(guān)系的關(guān)鍵支撐。截至2025年11月28日，中歐班列累計(jì)開(kāi)行突破12萬(wàn)列。匈塞鐵路塞爾維亞段于今年10月全線通車(chē)，不僅極大縮短了貝爾格萊德和諾維薩德之間的通行時(shí)間，更表明共建“一帶一路”倡議與歐洲互聯(lián)互通戰(zhàn)略進(jìn)行了有效對(duì)接。

事實(shí)勝于雄辯。盡管歐洲存在少數(shù)鼓噪所謂對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”“降依賴(lài)”的雜音，但龐大的中歐經(jīng)貿(mào)體量和緊密的相互依賴(lài)度，證明了“脫鉤斷鏈”不符合歐洲利益。中國(guó)具有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，并在持續(xù)釋放市場(chǎng)潛力，中歐雙方在許多領(lǐng)域都有很大的合作潛力。

開(kāi)放政策有力促進(jìn)中歐交流。中國(guó)宣布延長(zhǎng)對(duì)多個(gè)歐洲國(guó)家的單方面免簽入境政策至2026年底，并將瑞典納入該政策適用范圍。該措施極大便利了歐洲商界人士、游客和學(xué)者赴華交流，為中歐經(jīng)貿(mào)往來(lái)和人文交流注入了新的活力。

2025年年末，中歐高層交往迎來(lái)一輪新的高潮。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍12月訪華，這是他第四次對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。中法雙方就加強(qiáng)全球治理、合作應(yīng)對(duì)全球氣候變化和環(huán)境挑戰(zhàn)等多個(gè)領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)，為進(jìn)一步深化中歐關(guān)系注入了新動(dòng)力。

展望未來(lái)，是迫于單邊主義的壓力隨波逐流，還是堅(jiān)持戰(zhàn)略自主，與中國(guó)等致力于合作共贏的國(guó)家相向而行？對(duì)于站在十字路口的歐洲而言，答案其實(shí)不言自明。