中新網(wǎng)北京4月14日電(張尼)上海合作組織(以下簡(jiǎn)稱“上合組織”)成立至今已走過(guò)14個(gè)年頭，如何應(yīng)對(duì)地區(qū)安全新挑戰(zhàn)、加強(qiáng)成員國(guó)多邊合作一直是重點(diǎn)研究議題。14日，《地區(qū)安全與上合組織合作》北京——莫斯科專(zhuān)家視頻連線座談會(huì)在京舉行，來(lái)自中俄兩國(guó)的學(xué)者就上述問(wèn)題進(jìn)行了探討。
地區(qū)安全形勢(shì)變化 上合面臨新挑戰(zhàn)
近期，國(guó)際安全局勢(shì)動(dòng)蕩不安，中東、北非、烏克蘭等地區(qū)沖突不斷，這也令歐亞地區(qū)的安全受到了新挑戰(zhàn)。俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所所長(zhǎng)謝爾蓋·盧佳寧在本次會(huì)談中表示，過(guò)去，上合組織主要是面臨阿富汗地區(qū)塔利班組織的挑戰(zhàn)，但是近期來(lái)，“伊斯蘭國(guó)”組織在阿富汗的活躍度變高，這給地區(qū)安全帶來(lái)新威脅。
盧佳寧還強(qiáng)調(diào)，由于中亞地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)失衡現(xiàn)象明顯，這令地區(qū)穩(wěn)定受到威脅。另外，受烏克蘭危機(jī)影響，俄羅斯與北約已經(jīng)停止了幾乎所有方面的合作，俄羅斯與西方關(guān)系轉(zhuǎn)冷也對(duì)地區(qū)安全局面產(chǎn)生了影響。
“歐亞地區(qū)的恐怖勢(shì)力進(jìn)入了新一輪活躍期，”中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所研究員石澤評(píng)價(jià)說(shuō)，“歐亞地區(qū)正在面臨不同于以往的安全形勢(shì)，它受到了全球金融危機(jī)、烏克蘭危機(jī)及極端主義勢(shì)力擴(kuò)張等多重因素的沖擊，同時(shí)，中亞國(guó)家內(nèi)部的問(wèn)題也浮上水面，特別是一些極端組織、機(jī)構(gòu)在中亞地區(qū)活躍度正在變高，這些都要引起廣泛關(guān)注。”
石澤還認(rèn)為，由于中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都依賴能源出口，國(guó)際能源市場(chǎng)的變化也對(duì)這些國(guó)家產(chǎn)生了負(fù)面影響，經(jīng)濟(jì)滯后帶來(lái)不穩(wěn)定因素，這一點(diǎn)極易被恐怖勢(shì)力利用。此外，恐怖勢(shì)力發(fā)展呈現(xiàn)出“網(wǎng)絡(luò)化”、“年輕化”特點(diǎn)，這些都要引起成員國(guó)的高度重視。
此外，與會(huì)的中俄專(zhuān)家都表示，由于近期烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦相繼舉行領(lǐng)導(dǎo)人換屆選舉，政權(quán)更迭與權(quán)力交接還存在不確定性，這一“節(jié)點(diǎn)”很可能被某些勢(shì)力所利用。里海合作研究院院長(zhǎng)謝爾蓋·米赫耶夫就強(qiáng)調(diào)，“政權(quán)更迭帶來(lái)機(jī)遇也帶來(lái)危險(xiǎn)，外部力量可能會(huì)利用這一機(jī)會(huì)威脅地區(qū)安全，這將影響到上合組織的穩(wěn)定性。”
上合“擴(kuò)員” 機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
上合組織“擴(kuò)員”問(wèn)題是今年7月將舉行的上合組織峰會(huì)最大看點(diǎn)。目前，伊朗、印度和巴基斯坦都在申請(qǐng)成為上合組織正式成員國(guó)，早前有媒體報(bào)道稱，印度和巴基斯坦有可能在今年“轉(zhuǎn)正”。上合組織秘書(shū)長(zhǎng)梅津采夫也曾表示，對(duì)于新成員的加入不會(huì)有人為的障礙存在。
盧佳寧表示，上合組織“擴(kuò)員”是積極因素，這表明上合是一個(gè)公開(kāi)的組織，且資源豐富，也證明上合組織在不斷進(jìn)行現(xiàn)代化，在新的領(lǐng)域加強(qiáng)自己的能力。米赫耶夫認(rèn)為，“擴(kuò)員”后上合組織“有很多事可做”，未來(lái)所關(guān)注的區(qū)域和合作領(lǐng)域應(yīng)拓寬。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院上海合作組織研究中心主任孫壯志認(rèn)為，“擴(kuò)員”意味著上合的影響力增加、地理范圍擴(kuò)大，同時(shí)未來(lái)的合作選擇也增多，這些都有著積極的影響。
但他同時(shí)提醒，“擴(kuò)員”也帶來(lái)了新的問(wèn)題，隨著成員國(guó)數(shù)量增加，上合組織原本的工作機(jī)制可能要做出調(diào)整，工作語(yǔ)言、工作機(jī)構(gòu)、秘書(shū)處的設(shè)立、人員構(gòu)成，以及預(yù)算都要進(jìn)行調(diào)整。此外，印巴兩國(guó)的矛盾沖突有可能帶入上合組織框架內(nèi)，上合內(nèi)部凝聚力或會(huì)受到影響。
金融合作仍然滯后
上合組織框架內(nèi)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作也是本次研討會(huì)的重點(diǎn)，專(zhuān)家們也一致認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)合作仍是上合組織的一大“短板”。
“除了形式上的‘?dāng)U員’，上合組織還要提高自身的‘質(zhì)量’。上合框架內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域合作仍有待發(fā)展”， 盧佳寧強(qiáng)調(diào)，有關(guān)成立上合組織開(kāi)發(fā)銀行的討論已經(jīng)持續(xù)多年，但至今沒(méi)有進(jìn)展，這將產(chǎn)生消極影響，同時(shí)他認(rèn)為，從宏觀層面看，安全問(wèn)題所涉及的領(lǐng)域是多方面的，包括經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全等等，這些都是未來(lái)需關(guān)注的話題。
石澤也表示，目前上合組織內(nèi)部的務(wù)實(shí)合作與執(zhí)行能力尚不足。他在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，上合組織開(kāi)發(fā)銀行推行之所以沒(méi)有像亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(簡(jiǎn)稱“亞投行”)那樣迅速，其主要障礙在于，成員國(guó)對(duì)于這一金融平臺(tái)的考量不一，還存在一些顧慮，擔(dān)心沖擊本國(guó)利益。
石澤強(qiáng)調(diào)，金融合作已經(jīng)成為上合組織發(fā)展的一大滯后因素，這一問(wèn)題不解決將會(huì)直接影響多邊合作，但相信亞投行的成功運(yùn)作，將對(duì)上合組織開(kāi)發(fā)銀行起到一定啟示作用。
孫壯志對(duì)中新網(wǎng)記者表示，隨著上合組織經(jīng)濟(jì)合作啟動(dòng)，包括一些重大項(xiàng)目的落實(shí)，成立上合組織開(kāi)發(fā)銀行的現(xiàn)實(shí)需求將越來(lái)越強(qiáng)烈。另外，金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、亞投行、絲路基金的成功推動(dòng)，以及“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)將與上合組織經(jīng)濟(jì)合作相結(jié)合，為上合組織開(kāi)發(fā)銀行成立創(chuàng)造條件。(完)