原標題：我國基礎研究經(jīng)費是多是少

周元

　　■觀點速遞

　　全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會“基礎研究與創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”界別協(xié)商座談會暨重點提案督辦會近日在京召開。會議結合“科技計劃管理改革中要注重發(fā)揮基礎研究創(chuàng)新引領作用”的重點提案，圍繞如何適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、優(yōu)化科研投入結構、保障基礎研究穩(wěn)定發(fā)展這一主題進行了討論。

　　事實上，很早以前業(yè)界就開始關注“基礎研究經(jīng)費”這個話題了。最近一段時間，相關討論變得異常熱烈，較有代表性的觀點是：“我國基礎研究經(jīng)費占R&D經(jīng)費比例（即基礎研究經(jīng)費強度）不到5%，與經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家普遍20%左右差距較大”，建議“力爭到2020年基礎研究投入強度能夠達到10%或8%”。

　　對于上述觀點，有幾個問題需要澄清。第一，如何判斷不到5%的基礎研究經(jīng)費強度是高還是低？第二，將我國目前的投入強度與OECD國家現(xiàn)狀進行比較以確定差距是否合理？第三，2020年我國基礎研究經(jīng)費強度目標設定的依據(jù)是什么？

　　回答這些問題的關鍵，是確定一個合理的分析基準。

　　一般來說，基礎研究不刻意追求應用目標，其成果通常是基本原則、理論或規(guī)律，具有“公共”屬性，這決定了政府往往是基礎研究的投入主體，投入的多少與各國經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展階段相關。而衡量一國經(jīng)濟發(fā)展水平最重要的指標就是人均GDP，因此，要通過國際比較判定基礎研究經(jīng)費投入水平高低，應在相同或相似人均GDP的前提下開展。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局和世界銀行提供的數(shù)據(jù)，2012—2014年，我國人均GDP分別為6093、6807和7575美元，處于6000—8000美元階段，與上世紀70年代初的美國以及上世紀70年代末的日本水平相當。數(shù)據(jù)顯示，在人均GDP為6000—8000美元時，美國基礎研究經(jīng)費強度已達到13%—14%，日本高達16%—17%。

　　黨的十八大報告指出，到2020年我國要全面建成小康社會，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標。有分析預測2020年我國人均GDP將達到9000—10000美元。如果按照10000美元計算，美國和日本分別在上世紀70年代末到90年代末達到這一水平，兩國的基礎研究經(jīng)費強度在那時基本保持在12%—14%之間。

　　精確分析基礎研究經(jīng)費投入強度是否合理難度很大，這可能是由于國際競爭以及全球產(chǎn)業(yè)分工等外部因素及國內(nèi)政策導向等內(nèi)部因素所產(chǎn)生的多元、復雜影響共同作用于R&D經(jīng)費結構所致。因此，客觀分析當前基礎研究經(jīng)費投入是多是少，并設定合理的強度目標，必須在科學比較的基礎上，進行多方求證、綜合分析、理性決策。

　　通過數(shù)據(jù)比較可以看出，美、日兩國的基礎研究經(jīng)費強度并未隨著發(fā)展水平的提升而明顯遞增，基本保持在14%上下。據(jù)此，我們也可大致作出以下幾個判斷：其一，目前我國不到5%的基礎研究經(jīng)費強度確實偏低，至少應該達到10%；其二，由于發(fā)展階段不同，將我國目前的基礎研究經(jīng)費強度與OECD國家現(xiàn)狀進行比較以確定差距缺乏說服力；其三，按照人均GDP水平，2020年我國基礎研究經(jīng)費強度達到12%—13%較為合理。

(來源:科技日報)