我國農業(yè)用水量約占經濟社會用水總量的62%，節(jié)水潛力巨大。為深入了解我國干旱半干旱地區(qū)農業(yè)水資源利用情況，民建中央聯(lián)合水利部科技委，成立專題調研組，先后赴河北、新疆、遼寧、內蒙古調研。調研組發(fā)現，當前我國農業(yè)高效節(jié)水發(fā)展仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)，需要進一步創(chuàng)新機制，充分調動各方面力量，共同推進農業(yè)高效節(jié)水建設。
加大投入鞏固節(jié)水成果
農業(yè)高效節(jié)水技術節(jié)水效果顯著，還能大幅改善糧食品質，但成本高昂，可持續(xù)性不足。調研組建議加大財政投入，多渠道籌措節(jié)水資金。
近年來，河北省張家口壩上地區(qū)全面推行高效節(jié)水灌溉，年節(jié)水能力達到2500萬立方米，2013年70%以上的地區(qū)地下水位得到回升，上升幅度平均達到1.16米。遼寧省朝陽市玉米膜下滴灌畝增產400斤～800斤，土地利用率提高了6%。滴灌施肥的氮肥利用率由地面灌溉時的30%提高到70%-80%，磷肥由20%提高到了30%～40%，既節(jié)約了化肥和農藥，又有效控制了農業(yè)面源污染。
農業(yè)高效節(jié)水技術還大幅增加了作物產量，提高了糧食質量。作物用微灌技術后增產20%～40%，棉花畝增皮棉20公斤～50公斤、小麥畝增產60公斤～100公斤，工業(yè)番茄畝增產2噸，辣椒畝增產600公斤。與普通灌溉比較，膜下滴灌玉米籽粒成熟度高，水分含量降低，糧食品質提高。
成果和經驗令人鼓舞，然而，要鞏固高效節(jié)水灌溉成果，并繼續(xù)推廣壓力很大。調研組了解到，內蒙古赤峰市按照2015年節(jié)水增糧行動項目發(fā)展計劃，每年玉米膜下滴灌成果鞏固資金需要5億元，僅靠地方財政投入和農民自籌資金難度較大。遼寧省朝陽市玉米膜下滴灌工程每年設施維修和滴灌帶更新費用約240元/畝，如果各級政府不給予補貼，玉米膜下滴灌很難持續(xù)應用鞏固成果。
調研組指出，高效節(jié)水灌溉工程是典型的技術密集型和資金密集型項目，僅靠地方政府和農民自身很難實現可持續(xù)發(fā)展。應進一步加大財政投入，建立農業(yè)高效節(jié)水投入長效機制。可通過財政補貼、貼息貸款等方式，對高效節(jié)水農業(yè)工程進行適當補貼，多渠道籌措節(jié)水資金，確保高效節(jié)水工程持續(xù)發(fā)展。
合理調水兼顧節(jié)水保糧
糧食主產區(qū)用水高峰時間與調水時間不匹配，節(jié)水保糧難度大。調研組建議適度調整取水指標，并以技術進步引領節(jié)水農業(yè)發(fā)展。
調研組發(fā)現，糧食主產區(qū)兼顧節(jié)水、保糧、增收的難度很大。
作為資源性缺水的糧食生產大省，河北省經濟社會用水總量70%用于農業(yè)，其中超過40%用于小麥生產。春季是小麥的重要生長期，也是河北的干旱期，但國家給河北省的引黃河水時間主要在冬季，造成河北小麥生產主要靠地下水，而這恰又與當前壓采地下水的政策要求相悖。新疆長期以來用水方式較粗放，農業(yè)用水占經濟社會用水總量的95%。根據退地節(jié)水指標要求，到2030年需壓縮灌溉面積1500萬畝～1700萬畝，壓力較大。
調研組指出，要因地制宜采取措施實現糧食主產區(qū)節(jié)水、保糧和增收。建議在國家水資源配置中，考慮糧食主產區(qū)缺水實際，適度對其相關水源取水指標給予傾斜；國家提高對糧食主產區(qū)大型灌區(qū)投資比例，降低地方配套；提高造林和草原生態(tài)補獎機制等各類生態(tài)工程補助標準，盡快建立生態(tài)上游地區(qū)向下游地區(qū)提供公共生態(tài)產品補償機制；糧食主產區(qū)要創(chuàng)新體制機制，主要在農業(yè)水價綜合改革、農田水利產權制度、工程良性運行管理、政策法規(guī)保障等方面力求突破。
發(fā)展現代農業(yè)是提高用水效率的可行路徑，可兼顧節(jié)水與保糧、增收?，F代高效節(jié)水技術通過一條小小的滴灌帶讓農民自發(fā)聯(lián)合在一起，引領傳統(tǒng)小家小片種植步入現代農業(yè)發(fā)展模式，突破了原有的先成立農村合作社，再通過采用先進技術促進生產的發(fā)展模式。調研組建議積極推動農業(yè)高效節(jié)水技術創(chuàng)新，進一步研發(fā)不同作物、不同區(qū)域的各項高效節(jié)水灌溉技術和產品，研究生物節(jié)水、農藝節(jié)水和節(jié)水系統(tǒng)的科學管理技術，以技術進步引領節(jié)水農業(yè)發(fā)展。
統(tǒng)一規(guī)劃形成節(jié)水合力
高效節(jié)水灌溉缺乏國家統(tǒng)一規(guī)劃，資金投入渠道分散，先進經驗難以推廣。調研組建議盡快組織編制《國家高效節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃》。
各地在開展高效節(jié)水灌溉過程中，結合當地實際逐步探索出了適合自己的發(fā)展模式。新疆農業(yè)高效節(jié)水建設進入了以地表水水源為主的標準化、規(guī)范化建設階段，走在了全國前列。河北省張家口壩上地區(qū)的農民在定額分配、階梯計價、節(jié)獎超罰等措施的引導下，大幅壓縮高耗水、低效益蔬菜種植，增加了低耗水、高效益精細菜種植，農業(yè)結構不斷優(yōu)化，形成了完整的產業(yè)鏈條。
總結和推廣這些好的經驗和做法，可以為其他地區(qū)的高效節(jié)水工作提供很好的借鑒。然而，我國對高效節(jié)水灌溉發(fā)展尚沒有國家層面的統(tǒng)一規(guī)劃指導，導致部門間協(xié)調難度大，部分政策不銜接，建設標準不統(tǒng)一，沒有形成較好的工作合力。調研組建議，盡快組織編制《國家高效節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃》，并將規(guī)劃任務分解落實到省、地、縣，為國家安排補助資金及地方整合使用涉農、涉水資金提供依據，保障農業(yè)高效節(jié)水建設按照已編制完成的實施方案統(tǒng)一建設，提高資金的使用效率。
統(tǒng)一規(guī)劃的缺乏也導致了資金投入渠道的分散。當前，我國國土資源、水利、農業(yè)綜合開發(fā)、發(fā)展改革、財政、交通、林業(yè)等多個部門支農惠農資金較多，但由于分散使用，各不配套，綜合效益并不理想。如國家投入農村小型水利工程的資金渠道很多，但各資金渠道基本是各自為政，缺乏協(xié)調，工程規(guī)劃及布局缺乏整體考慮，建設投資標準也很不一致，造成農村小型水利工程建設難以形成合力，整體推進難度大。
調研組建議，要從國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度提高對農業(yè)水資源高效利用的認識水平，逐步推進市場化改革，因地制宜推進農業(yè)高效節(jié)水建設。（記者 王海磬）