近日，一位廣東肇慶的網(wǎng)友在論壇上發(fā)帖稱，自己讀初一的女兒開學(xué)領(lǐng)到的北京仁愛教育研究所出版的英語課本里出現(xiàn)了大量廣告內(nèi)容，此事引起不少網(wǎng)民關(guān)注。記者前往發(fā)帖網(wǎng)友的所在地肇慶市新華書店，找到帖子中描述的含有廣告的初中英語課本。從外觀上看，拿到的英語課本似乎和普通課本沒有任何區(qū)別，然而當(dāng)記者翻開教材，在第一頁就赫然出現(xiàn)了一份活頁廣告紙。在這份正反三面的活頁廣告紙上，密密麻麻地印著各種英語產(chǎn)品的宣傳資料，教科書錄音帶、教材講解材料，電子點(diǎn)讀筆、同步聽力測(cè)試、電子教科書（據(jù)央視報(bào)道）。
教材里加廣告是否合適？從目前家長(zhǎng)的反映，以及相關(guān)規(guī)定來看，答案不言自明。早在2011年教育部辦公廳發(fā)布的《教育部辦公廳關(guān)于啟動(dòng)義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教材修訂送審工作的通知》中附帶的《義務(wù)教育教科書編印規(guī)范》就曾規(guī)定，“教科書內(nèi)不得有廣告內(nèi)容。”
大家可能還比較關(guān)心的是，新聞中提到的教材究竟含有多少廣告？據(jù)報(bào)道披露的內(nèi)容，除了前面提到的活頁紙，在教材的出版說明中近半篇幅是介紹該英語教材的配備產(chǎn)品，而整本144頁的教材內(nèi)頁中，則足有6頁廣告。另外，在課本的封底頁中也包含了大量叢書的宣傳信息。也就是說，盡管大部分廣告都在圍繞教材內(nèi)容和教學(xué)活動(dòng)打“擦邊球”，但屬于“植入廣告”的性質(zhì)毋庸置疑，況且如此多的數(shù)量，稱之為“問題教材”，大概并不冤枉。
“問題教材”的問題出在哪兒？
很多人都注意到了這套教材出版方的“身份”問題。新聞中涉及到的英語教材，是由一家叫做北京仁愛教育研究所出版的，而這家機(jī)構(gòu)又是經(jīng)教育部批準(zhǔn)、全國(guó)唯一一家從事基礎(chǔ)教育教材出版的民營(yíng)機(jī)構(gòu)。一份2012年的數(shù)據(jù)顯示，仁愛英語教材（7-9年級(jí)）使用數(shù)量為1100萬冊(cè)左右，約占全國(guó)初中英語20%市場(chǎng)份額。
我們知道，長(zhǎng)期以來，有權(quán)編寫和出版中小學(xué)教材的只有人民教育出版社一家。由于一家編寫沒有競(jìng)爭(zhēng)，2001年，教育部按照國(guó)務(wù)院的通知，下達(dá)了改革令，教材編寫市場(chǎng)有限放開，只要通過了教育部立項(xiàng)和初審的教材，即使不是人教版，也能在中小學(xué)里作為實(shí)驗(yàn)教材使用。而北京仁愛教育研究所正是在這樣的背景下，成為唯一一家突圍并參與分享教材市場(chǎng)“蛋糕”的民營(yíng)出版商。應(yīng)該說，開放教材出版市場(chǎng)并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，本身并沒有問題。未來甚至可能會(huì)有越來越多類似北京仁愛這樣的民營(yíng)出版機(jī)構(gòu)進(jìn)入教材出版業(yè)。
實(shí)際上，在教育相對(duì)發(fā)達(dá)的英、美、日本等國(guó)家，教材由商業(yè)教科書出版公司圍繞“編輯-出版-銷售”，完全按市場(chǎng)模式運(yùn)作的機(jī)制，由來已久并早已十分成熟。
以美國(guó)為例，由于每一個(gè)州都有自己的課程標(biāo)準(zhǔn)，那些想?yún)⑴c教材競(jìng)爭(zhēng)的出版社，必須填寫競(jìng)標(biāo)申請(qǐng)表，并把教材樣本寄給州教委、州下面的20個(gè)地區(qū)教育服務(wù)中心，以及由州教委任命的教材評(píng)估小組成員。教材評(píng)估小組成員主要由教育官員、學(xué)區(qū)官員和教師組成，他們的主要職責(zé)是評(píng)估教材的知識(shí)、技能涵蓋范圍及檢查教材錯(cuò)誤。在此基礎(chǔ)上，州教委提出初步報(bào)告到政府公共服務(wù)網(wǎng)站，建議哪些教材可以上推薦目錄，哪些被淘汰。在此期間，州內(nèi)居民可以通過書面形式表達(dá)自己對(duì)教材的意見，同時(shí)還需舉行公眾聽證會(huì)。在綜合考慮教材評(píng)估小組、出版商、社會(huì)公眾及教育部門的意見和建議后，由教委主任向州教育理事會(huì)提交最后報(bào)告，推薦采購教材目錄。
除了私立學(xué)校對(duì)教材有自主選擇權(quán)外，公立學(xué)校系統(tǒng)則專門制定了對(duì)教材需先評(píng)審后購買的規(guī)則。所有教材的購買事宜都由公立學(xué)校系統(tǒng)的教材評(píng)估與選用委員會(huì)負(fù)責(zé)。該委員會(huì)由本學(xué)科教師、媒體專家和政府督導(dǎo)員組成，在評(píng)審教材時(shí)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)主要包括：教材要反映文化多元性，避免出現(xiàn)引起種族、性別、文化方面爭(zhēng)議的問題；要符合課程要求，反映真實(shí)性，具有時(shí)代性；內(nèi)容清楚，易于理解，價(jià)格適中等。學(xué)校只能選用獲得評(píng)審?fù)ㄟ^的教材。對(duì)于那些已獲得審查通過的教材，如有人提出異議，則需重新評(píng)估。
相比之下，從看，北京仁愛教育研究所這些夾帶大量廣告的英語教材，不僅編出來了，還通過了審定；不僅通過了審定，還出版了；不僅出版，還通過肇慶市教育局的政府采購程序，中標(biāo)，并經(jīng)肇慶市教育局指定，進(jìn)入當(dāng)?shù)馗髦袑W(xué)課堂使用了。采購這些教材的教育部門，不大可能對(duì)教材中大量存在的廣告視而不見。這么多的環(huán)節(jié)，如何被一一突破，恐怕才是問題教材出現(xiàn)需要追問的原因。最關(guān)鍵的地方，恐怕在于，教育管理行政化背景下，我們教材的編寫、審定、出版、發(fā)行，都是在一個(gè)比較封閉的系統(tǒng)中進(jìn)行的，作為教材使用主體的學(xué)校、教師、學(xué)生，并沒有參與權(quán)和選擇權(quán)。就如肇慶中學(xué)教師對(duì)記者說的，“選擇什么樣的教材，是市里決定的……我們沒有買教材的權(quán)利，指定什么就是什么。”
另外，值得一提的還有，國(guó)外很多中小學(xué)課本都實(shí)行循環(huán)使用制度。教材是學(xué)校財(cái)產(chǎn)，學(xué)生是教材的借用者；學(xué)期開始時(shí)領(lǐng)到課本，結(jié)束時(shí)即歸還。學(xué)生在使用時(shí)，不能在書上作批注，大多數(shù)情況下放學(xué)后也不用將書本帶回家。因此課本可供幾屆學(xué)生輪用，使用期可達(dá)5~6年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。這樣的設(shè)計(jì)，對(duì)于我們當(dāng)下教材出版為了追求利潤(rùn)最大化，屢換屢新，三兩年就折騰出一版所謂“新教材”的模式，也有一定的借鑒意義。
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