位于西安臨潼區(qū)下和村的藝術(shù)園區(qū)。這個(gè)由畫(huà)家自發(fā)形成的園區(qū)面臨拆遷。南都記者高龍 攝

　　遠(yuǎn)眺著驪山的一處院落，推大門(mén)進(jìn)入，柿子樹(shù)包圍著多個(gè)工作室。這個(gè)西安臨潼區(qū)的新興藝術(shù)園區(qū)，近日因面臨拆遷而在當(dāng)?shù)貜V為關(guān)注。

　　西安市國(guó)土資源局臨潼分局向臨潼區(qū)法院申請(qǐng)土地行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行。目前，臨潼區(qū)法院還在審理當(dāng)中。

　　畫(huà)家租地搭建西安“宋莊”

　　2012年，劉健健等畫(huà)家陸續(xù)找到了西安臨潼區(qū)下和村這個(gè)地址，并設(shè)立了工作室。目前該區(qū)域有9名畫(huà)家設(shè)立了工作室。園區(qū)的正式名稱(chēng)是“驪山藝術(shù)工作室”。這個(gè)地方被當(dāng)?shù)厮囆g(shù)界人士冠以西安“宋莊”稱(chēng)號(hào)。

　　里面的4名畫(huà)家來(lái)自西安紡織城藝術(shù)區(qū)。2006年左右興起的西安紡織城藝術(shù)區(qū)，鼎盛期有60名畫(huà)家入駐。此后，由于租金遭到哄抬，加上當(dāng)?shù)卣块T(mén)接管，畫(huà)家紛紛出走。

　　畫(huà)家們用以搭建工作室的地塊，是一個(gè)廢棄養(yǎng)豬場(chǎng)和一個(gè)廢棄井邊池。

　　2003年1月，西安臨潼區(qū)下和村村民和力承包下和村原造紙廠(chǎng)的土地，從事養(yǎng)殖業(yè)，承包期為30年。2008年養(yǎng)豬場(chǎng)虧損后閑置。

　　2013年前后，劉健健等8名畫(huà)家承租了和力養(yǎng)豬場(chǎng)的土地，改建為工作室?！渡暾?qǐng)轉(zhuǎn)讓出租養(yǎng)豬場(chǎng)土地使用合同》提到“因經(jīng)營(yíng)不善，導(dǎo)致虧損停業(yè)”。

　　當(dāng)時(shí)正是臨潼區(qū)“創(chuàng)衛(wèi)”時(shí)期，因?yàn)榻ㄔO(shè)藝術(shù)園區(qū)能改善環(huán)境，該租賃合同很快得到下和村村委會(huì)的批準(zhǔn)。園區(qū)工作室在原養(yǎng)豬場(chǎng)的格局內(nèi)進(jìn)行了打樁、加高、加固等。

　　2013年5月1日，另一名畫(huà)家洪濤在養(yǎng)豬場(chǎng)旁邊承租了村民楊云璋的土地，為一塊廢棄井邊池，廢棄近30年。洪濤接手該地塊后，在上面修建了樁式鋼結(jié)構(gòu)，周?chē)墓麡?shù)保持原樣。

　　申請(qǐng)復(fù)議無(wú)效 市府支持處罰

　　園區(qū)成立后半年內(nèi)平安無(wú)事。

　　今年五六月間，網(wǎng)上流傳該地為“別墅”的消息。“驪山藝術(shù)工作室”遭到政府主管部門(mén)調(diào)查。

　　7月16日，臨潼區(qū)文物管理委員會(huì)辦公室派員現(xiàn)場(chǎng)查勘后，稱(chēng)“驪山藝術(shù)工作室”沒(méi)有履行文物報(bào)批手續(xù)，違反《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《陜西省秦始皇陵保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，下發(fā)了限期“拆除違法建筑，恢復(fù)原貌”的通知書(shū)。

　　土地原承包人和力認(rèn)為，“我們村就在保護(hù)區(qū)內(nèi)，世居于此，文物保護(hù)單位也從未下發(fā)過(guò)在保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建房的通知公告，村民照樣建房。”

　　西安市國(guó)土資源局作出“沒(méi)收新建的建筑物及其他附屬設(shè)施”的處罰決定。

　　畫(huà)家們開(kāi)始維權(quán)。劉健健等畫(huà)家向西安市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。在畫(huà)家申請(qǐng)復(fù)議后，西安市政府支持西安市國(guó)土資源局的處罰決定。

　　核心爭(zhēng)議：用地是否合法

　　該事件的核心爭(zhēng)議是土地屬性。

　　西安市國(guó)土資源局臨潼分局的相關(guān)負(fù)責(zé)人王瓊告訴南都記者，“這宗地沒(méi)有用地手續(xù)，屬于非法占地?！彼J(rèn)為依據(jù)的核心法律之一是《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條，“任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！?/p>

　　畫(huà)家們則認(rèn)為這是合法的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。當(dāng)事畫(huà)家程洪認(rèn)為，他們的承包合同經(jīng)過(guò)了原承包人、村民代表和村委會(huì)三方同意，為有效合同。

　　畫(huà)家程洪認(rèn)為，他們的承包合同滿(mǎn)足《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十三條，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外?！背毯檎J(rèn)為，園區(qū)用地原為養(yǎng)豬場(chǎng)，后經(jīng)營(yíng)不善倒閉，滿(mǎn)足上述法律條款。

　　針對(duì)程洪的意見(jiàn)，西安市國(guó)土資源局臨潼分局的相關(guān)負(fù)責(zé)人王瓊稱(chēng)，“誰(shuí)說(shuō)養(yǎng)豬場(chǎng)破產(chǎn)了？把證據(jù)拿出來(lái)?！?/p>

　　針對(duì)土地管理部門(mén)“沒(méi)收新建的建筑物”的提法，程洪稱(chēng)，“園區(qū)不屬于新建，而是在原有養(yǎng)豬場(chǎng)基礎(chǔ)上的改建。此外，周?chē)臉?shù)沒(méi)有動(dòng)過(guò)?！?/p>

　　針對(duì)拆遷糾紛，知名藝術(shù)家岳路平認(rèn)為，“這個(gè)拆遷事件是熟悉的劇情，和北京的宋莊類(lèi)似。該事件折射出文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，即土地或房產(chǎn)所有權(quán)曖昧的狀況?！?/p>

　　南都記者 高龍