中新社北京2月4日電 (記者 劉文文)中國(guó)應(yīng)當(dāng)建設(shè)一個(gè)什么樣的首都？怎樣建設(shè)首都？這一重大課題迎來(lái)系統(tǒng)性方案。
《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃(2023-2035年)》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)日前正式獲批。多位接受中新社記者采訪的專家表示，此舉是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵一步，有望為中國(guó)打造又一區(qū)域增長(zhǎng)極。
中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳耀指出，《規(guī)劃》是首個(gè)由中共中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)的都市圈規(guī)劃，其規(guī)格高、站位遠(yuǎn)，著眼于培育建設(shè)世界級(jí)城市群，彰顯國(guó)家層面的戰(zhàn)略考量。
此次《規(guī)劃》明確的首都都市圈，其跨行政區(qū)范圍、規(guī)劃體量均前所未有。陳耀分析，此前已批復(fù)的其他都市圈絕大多數(shù)局限于一省份之內(nèi)，而首都都市圈涵蓋兩市一省，面積達(dá)4.2萬(wàn)平方公里，遠(yuǎn)超一般都市圈。
京津冀地區(qū)作為京畿重地，戰(zhàn)略地位極其重要。自2014年上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，首都規(guī)劃體系“四梁八柱”已建立完善。既然已有京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為何還要規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化首都都市圈？
陳耀分析，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)初期，出發(fā)點(diǎn)是解決北京“大城市病”、有序疏解北京非首都功能，其經(jīng)過(guò)十余年發(fā)展已進(jìn)入新階段，不再單純聚焦“疏解與承接”，而是更強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)引外聯(lián)。因此，既要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈各節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)互促、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，也要支持首都都市圈向南聯(lián)動(dòng)石家莊都市圈，支撐形成面向全國(guó)乃至全球的多層次協(xié)同開(kāi)放格局。
此次《規(guī)劃》將產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等專項(xiàng)內(nèi)容“多規(guī)合一”在一張空間底圖，其中，產(chǎn)業(yè)協(xié)同被視作突出亮點(diǎn)。畢馬威中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)蔡偉指出，《規(guī)劃》基于京津冀三地稟賦，著力構(gòu)建三地“創(chuàng)新研發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—制造配套”垂直產(chǎn)業(yè)鏈體系。
其中，北京將充分發(fā)揮科技創(chuàng)新與總部管理職能，依托國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，聚焦原始創(chuàng)新與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，扮演創(chuàng)新源頭與總部管理的核心角色；天津?qū)⒊浞诌\(yùn)用其先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)重大科技成果轉(zhuǎn)化基地，推動(dòng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化；河北則將運(yùn)用其環(huán)京津的地域優(yōu)勢(shì)以及成本優(yōu)勢(shì)，積極承接配套制造環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。
中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授蔡之兵認(rèn)為，這種布局既立足各地比較優(yōu)勢(shì)，又堅(jiān)持系統(tǒng)思維，有利于三地產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)系、促進(jìn)和支撐，發(fā)揮“1+1+1>3”的效應(yīng)。
在此背景下，首都都市圈既是京津冀城市群的主引擎，也將成為全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，專家看好其輻射和影響范圍將遠(yuǎn)超京津冀。著眼全國(guó)，陳耀分析，其積極影響主要體現(xiàn)在三方面：
其一，平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造北方增長(zhǎng)新引擎。當(dāng)前中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡的現(xiàn)象，首都都市圈的壯大，或?qū)⒂行Ц纳七@一局面，提升北方經(jīng)濟(jì)能級(jí)。
其二，釋放科創(chuàng)紅利，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈安全。京津冀集聚全國(guó)核心創(chuàng)新資源，是主要的創(chuàng)新策源地。首都都市圈建設(shè)不僅將提升區(qū)域內(nèi)成果轉(zhuǎn)化率，還將推動(dòng)創(chuàng)新成果向全國(guó)輻射。
其三，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)?！兑?guī)劃》明確，繼續(xù)完善“軌道上的京津冀”建設(shè)。預(yù)計(jì)未來(lái)軌道交通網(wǎng)絡(luò)將持續(xù)加密，有利于降低通行與物流成本。同時(shí)，跨區(qū)域要素流動(dòng)將進(jìn)一步暢通，為企業(yè)擴(kuò)張、人才流動(dòng)等掃清障礙。(完)