新年伊始，更加積極有為的宏觀政策靠前發(fā)力。從財(cái)政金融促內(nèi)需一攬子政策，到下調(diào)各類(lèi)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具利率、完善結(jié)構(gòu)性工具并加大支持力度，財(cái)政、貨幣政策工具箱頻頻亮出新的“大招”。

　　按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，2026年繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。這也是財(cái)政政策連續(xù)兩年錨定“更加積極”這一取向。站在“十五五”開(kāi)局的新起點(diǎn)，更加積極的財(cái)政政策再次發(fā)力，賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升民生福祉。

　　更大支出盤(pán)子增強(qiáng)動(dòng)力

　　日前，2026年第一批936億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持設(shè)備更新資金下達(dá)，支持工業(yè)、能源電力、教育、醫(yī)療、住宅老舊電梯等領(lǐng)域約4500個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)帶動(dòng)總投資超過(guò)4600億元；同時(shí)，采取直接向地方下達(dá)資金的方式，繼續(xù)支持老舊營(yíng)運(yùn)貨車(chē)報(bào)廢更新、新能源城市公交車(chē)更新、老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新。此前，2026年第一批625億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持消費(fèi)品以舊換新資金計(jì)劃也已向地方提前下達(dá)。

　　財(cái)政赤字、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券……這些都是實(shí)施積極財(cái)政政策的重要工具。進(jìn)入實(shí)施“更加積極”財(cái)政政策的第二年，超長(zhǎng)期特別國(guó)債率先發(fā)力，繼續(xù)支持“兩重”“兩新”，向擴(kuò)大內(nèi)需注入動(dòng)能。

　　近期公布的我國(guó)經(jīng)濟(jì)2025年“成績(jī)單”顯示，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次躍上140萬(wàn)億元新臺(tái)階，比上年增長(zhǎng)5%。成就來(lái)之不易、令人鼓舞！這一年，通過(guò)實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，有效對(duì)沖了經(jīng)濟(jì)下行壓力，確保了全年目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的老問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，特別是外部環(huán)境變化影響加深，國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出，宏觀政策的取向牽動(dòng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次提出，2026年“實(shí)施更加積極有為的宏觀政策”，傳遞出繼續(xù)加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期的明確信號(hào)。

　　財(cái)政政策在上年“更加積極”的基礎(chǔ)上“更加積極”，意味著財(cái)政支出總量將會(huì)增加，也就是擴(kuò)大財(cái)政支出盤(pán)子，確保必要支出力度。2026年超長(zhǎng)期特別國(guó)債、專(zhuān)項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等政策工具，將繼續(xù)打出組合拳，在提振消費(fèi)、擴(kuò)大投資中發(fā)揮突出作用。

　　2026年具體的財(cái)政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量，待到3月召開(kāi)的十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議上才能“揭曉”。近日，國(guó)新辦發(fā)布會(huì)已透露出明確信息：確保總體支出力度“只增不減”、重點(diǎn)領(lǐng)域保障“只強(qiáng)不弱”。

　　當(dāng)然，赤字安排與債務(wù)規(guī)模還要講究“度”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分考慮財(cái)政可持續(xù)性，做到科學(xué)合理。既著眼當(dāng)前，用好用足財(cái)政政策空間，也為應(yīng)對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)留有余地，確保經(jīng)濟(jì)和財(cái)政行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　除了資金規(guī)模，財(cái)政政策“更加積極”還體現(xiàn)在效能上，也就是提高資金效益，讓每一分錢(qián)花出應(yīng)有的效果。持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高政策精準(zhǔn)度和有效性，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域保障，確保資金用在緊要處，特別是提振消費(fèi)、投資于人、民生保障等方面，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和人民群眾獲得感。

　　2026年，從老舊小區(qū)加裝電梯到智能眼鏡，都能享受“兩新”政策支持了！2026年的宏觀政策，除了確保力度的特點(diǎn)，“優(yōu)化”成為重要關(guān)鍵詞，也就是更加注重提質(zhì)增效、充分發(fā)揮政策紅利。

　　實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策有了“升級(jí)版”，支持范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施機(jī)制均進(jìn)行了一系列優(yōu)化。其中，大規(guī)模設(shè)備更新政策，支持范圍新增老舊小區(qū)加裝電梯、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、消防救援設(shè)施等領(lǐng)域，優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)機(jī)制和審核流程，進(jìn)一步降低申報(bào)設(shè)備更新項(xiàng)目的投資額門(mén)檻，加大對(duì)中小企業(yè)設(shè)備更新的支持力度。

　　消費(fèi)品以舊換新政策，提升覆蓋人群廣、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的重點(diǎn)消費(fèi)品“得補(bǔ)率”，家電以舊換新補(bǔ)貼集中資源聚焦冰箱、洗衣機(jī)、電視、空調(diào)、電腦、熱水器6類(lèi)產(chǎn)品，數(shù)碼產(chǎn)品購(gòu)新補(bǔ)貼拓展為數(shù)碼和智能產(chǎn)品購(gòu)新補(bǔ)貼，汽車(chē)補(bǔ)貼將定額補(bǔ)貼調(diào)整為按車(chē)價(jià)比例進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　同時(shí)，優(yōu)化實(shí)施機(jī)制。比如，消費(fèi)品以舊換新方面，優(yōu)化資金分配方式，完善全鏈條實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)厲打擊騙補(bǔ)套補(bǔ)和“先漲后補(bǔ)”等違法違規(guī)行為，既讓消費(fèi)者更加便捷高效享受優(yōu)惠，也讓政策實(shí)施更加公平公正。

　　一系列優(yōu)化措施，更加貼合消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)主體需求，加強(qiáng)資金的精準(zhǔn)投放，推動(dòng)“兩新”政策效能充分釋放，更好地穩(wěn)投資、擴(kuò)消費(fèi)、促轉(zhuǎn)型、惠民生。

　　更強(qiáng)效能協(xié)同擴(kuò)大內(nèi)需

　　優(yōu)化實(shí)施服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款、個(gè)人消費(fèi)貸款貼息政策，設(shè)立民間投資專(zhuān)項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，建立支持民營(yíng)企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制……一開(kāi)年，首場(chǎng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的重要議題之一，就是部署實(shí)施財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策。

　　“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”列在今年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)首位。作為宏觀調(diào)控的兩大工具，財(cái)政政策和貨幣政策在促進(jìn)投資、提振消費(fèi)中發(fā)揮重要作用，2026年又將有何新作為？“財(cái)政金融協(xié)同”成為重要發(fā)力點(diǎn)。

　　財(cái)政政策與金融政策協(xié)同，通過(guò)組合運(yùn)用財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)裙ぞ撸梢苑糯筘?cái)政資金杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)金融資源更多流向重點(diǎn)領(lǐng)域，產(chǎn)生“1+1>2”的效果。

　　對(duì)于財(cái)政金融的“聯(lián)手”，市場(chǎng)并不陌生。2025年8月份出臺(tái)個(gè)人消費(fèi)貸款貼息和服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息兩項(xiàng)政策，從供需兩端發(fā)力提振消費(fèi)，很多消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者從中受益。

　　提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能，需要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性和有效性，同向發(fā)力、形成合力。2026年財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需，創(chuàng)新政策工具、加強(qiáng)配合聯(lián)動(dòng)，聚焦支持關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)群體，以更大力度激發(fā)民間投資、促進(jìn)居民消費(fèi)。

　　在“六箭齊發(fā)”的政策組合中，4項(xiàng)政策支持民間投資。一方面，降低融資成本，破解融資貴問(wèn)題。新設(shè)的中小微企業(yè)貸款貼息、優(yōu)化后的設(shè)備更新貸款貼息，通過(guò)為企業(yè)提供貸款貼息，幫助企業(yè)降本增效。另一方面，降低融資門(mén)檻，破解融資難問(wèn)題。既有間接融資的支持，設(shè)立民間投資專(zhuān)項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保增信分險(xiǎn)作用，引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)支持民間投資。又有直接融資的支持，設(shè)立支持民營(yíng)企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，中央財(cái)政專(zhuān)門(mén)安排風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)資金，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券。

　　兩項(xiàng)促進(jìn)消費(fèi)的政策，則進(jìn)行了優(yōu)化升級(jí)。服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息政策，將單戶貸款額度由現(xiàn)有的100萬(wàn)元提高到1000萬(wàn)元，更好惠及有較大資金需求的企業(yè)。個(gè)人消費(fèi)貸款貼息政策，將信用卡賬單分期業(yè)務(wù)納入了貼息支持范圍，還提高了單筆消費(fèi)貼息上限，消費(fèi)者在一家銀行單筆消費(fèi)可獲得的貼息額由500元提高到3000元，可以更好地適應(yīng)大宗消費(fèi)需求。兩項(xiàng)政策的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)范圍都進(jìn)行了擴(kuò)展，實(shí)施期限也都延長(zhǎng)到2026年年底。

　　新的一年，兩項(xiàng)消費(fèi)貼息政策以及“以舊換新”政策均延續(xù)、優(yōu)化實(shí)施，消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者能繼續(xù)實(shí)實(shí)在在地享受到可觀的補(bǔ)貼。

　　財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需政策發(fā)布，企業(yè)和消費(fèi)者紛紛點(diǎn)贊，市場(chǎng)反響熱烈。多家銀行隨即發(fā)布公告，明確落實(shí)政策的操作細(xì)則、服務(wù)舉措。充分發(fā)揮政策紅利，需要在執(zhí)行中也體現(xiàn)出部門(mén)、機(jī)構(gòu)間的協(xié)同配合，力求高效便捷、直達(dá)快享。同時(shí)，密切跟蹤政策實(shí)施進(jìn)展，加強(qiáng)全鏈條管理，確保資金規(guī)范高效使用。

　　在積極擴(kuò)大有效投資方面，2026年超長(zhǎng)期特別國(guó)債、專(zhuān)項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金也將優(yōu)化投向和結(jié)構(gòu)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域投入。央行通過(guò)靈活高效運(yùn)用貨幣政策工具，保持流動(dòng)性充裕，助力政府債券平穩(wěn)發(fā)行。

　　通過(guò)投資消費(fèi)聯(lián)動(dòng)、財(cái)政金融協(xié)同，國(guó)內(nèi)需求將獲得持久、強(qiáng)勁的動(dòng)能。擴(kuò)大內(nèi)需、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，我國(guó)宏觀政策空間充足，財(cái)政、貨幣政策工具箱有著豐富工具，相信新的一年還會(huì)繼續(xù)“上新”，充分展示新舉措、新作為。

　　更多資金資源投資于人

　　中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合。這是關(guān)乎發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)的重要部署。2026年，更加積極的財(cái)政政策堅(jiān)持投資于人、切實(shí)加強(qiáng)民生保障的導(dǎo)向?qū)⒏吁r明。

　　公共財(cái)政取之于民、用之于民。在積極擴(kuò)大有效投資中，“人的全面發(fā)展”等將成為重點(diǎn)投向領(lǐng)域，養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等民生類(lèi)投資比重有望提高，特別是“兩重”建設(shè)中將繼續(xù)推進(jìn)投資于人的項(xiàng)目。

　　新的一年，更多提升民生福祉的“硬舉措”值得期待。其中，“實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”引起高度關(guān)注和熱議。財(cái)政政策在促進(jìn)居民就業(yè)增收方面大有可為，把更多的財(cái)政資金用在投資于人、民生保障等方面。比如，統(tǒng)籌就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等各類(lèi)資金，引導(dǎo)支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)；發(fā)揮稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)作用，多渠道增加居民收入，推動(dòng)形成橄欖型分配格局；等等。

　　公共服務(wù)可以“隨人走”了。推行由常住地提供基本公共服務(wù)，有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，更好支撐以人為本的新型城鎮(zhèn)化。2025年，中央財(cái)政下達(dá)獎(jiǎng)勵(lì)資金420億元，推動(dòng)健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。2026年，這項(xiàng)關(guān)系千家萬(wàn)戶的舉措將深入推進(jìn)。通過(guò)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走、可攜帶，解決未落戶常住人口面臨的子女教育、住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)等急難愁盼問(wèn)題。

　　“養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼”來(lái)了。從2026年起，在全國(guó)范圍內(nèi)組織實(shí)施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目。經(jīng)統(tǒng)一評(píng)估為中度、重度、完全失能等級(jí)的老年人，可申請(qǐng)每月最高800元的養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金總體按照9∶1原則實(shí)行央地共擔(dān)。

　　育兒補(bǔ)貼、學(xué)前一年免費(fèi)教育等已出臺(tái)的重大民生政策，也將在2026年繼續(xù)深入實(shí)施，更好地惠及千家萬(wàn)戶，提升人民群眾的獲得感。

　　實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往是中國(guó)式現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，將持續(xù)解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，提高人民生活品質(zhì)。

　　新的一年，更加積極的財(cái)政政策既展現(xiàn)出力度、又顯示出溫度，推動(dòng)每個(gè)“小家”熱氣騰騰、中國(guó)這個(gè)“大家”蒸蒸日上。

　　更大力度推進(jìn)改革創(chuàng)新

　　提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能，需要堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉。在擴(kuò)大支出盤(pán)子的同時(shí)，更加積極的財(cái)政政策還要在提質(zhì)增效上下功夫，改革加力重要性凸顯。

　　零基預(yù)算改革是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提升資金效益的重要抓手，通過(guò)全面深化零基預(yù)算改革，提升財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，重塑財(cái)政資源配置新格局。近年來(lái)，零基預(yù)算改革在中央部門(mén)持續(xù)擴(kuò)圍，在地方也全面推開(kāi)。

　　比如，山西明確從編制2026年預(yù)算起，按照立觀念、破基數(shù)、保重點(diǎn)、強(qiáng)管理、重績(jī)效的原則，實(shí)行預(yù)算編制以零為起點(diǎn)、以中央和山西省重大決策為依據(jù)、以預(yù)算績(jī)效為導(dǎo)向、以當(dāng)年財(cái)力為基礎(chǔ)，構(gòu)建應(yīng)保必保、應(yīng)省盡省、統(tǒng)籌有力、講求績(jī)效的預(yù)算安排機(jī)制。云南提出，更深層次、更大力度推進(jìn)零基預(yù)算改革，完善預(yù)算管理制度，構(gòu)建該保必保、應(yīng)省盡省、講求績(jī)效的資金安排機(jī)制，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生保障。

　　打破基數(shù)觀念和“基數(shù)+增長(zhǎng)”的預(yù)算分配模式，讓政府“錢(qián)袋子”管理呈現(xiàn)新氣象。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全，化債工作加快推進(jìn)。目前，增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)、安排新增專(zhuān)項(xiàng)債券補(bǔ)充地方政府性基金財(cái)力支持化債、推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型等一系列舉措取得成效，我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐步收斂。

　　不過(guò)，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)難以一蹴而就。一方面，要堅(jiān)持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，加強(qiáng)政府債務(wù)管理不放松，加快化解存量隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，防止一邊化債、一邊新增。另一方面，“化風(fēng)險(xiǎn)”和“建機(jī)制”結(jié)合，也就是加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范地方政府舉債融資行為，從源頭推動(dòng)政府債務(wù)健康、高效運(yùn)行。

　　稅制改革關(guān)系經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、民生福祉。育兒補(bǔ)貼免征個(gè)稅、延續(xù)實(shí)施支持居民換購(gòu)住房有關(guān)個(gè)人所得稅政策，實(shí)實(shí)在在惠及千家萬(wàn)戶。增值稅法自2026年起正式實(shí)施，作為我國(guó)第一大稅種的增值稅將在稅收法定護(hù)航下發(fā)揮更大作用。消費(fèi)稅改革也有望加速，推進(jìn)部分品目征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方。通過(guò)健全地方稅體系，增強(qiáng)地方自主財(cái)力，讓地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加穩(wěn)健、可持續(xù)。

　　銳始者必圖其終，成功者先計(jì)于始。財(cái)政、貨幣政策更加積極有為，增強(qiáng)前瞻性針對(duì)性協(xié)同性，將為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，推動(dòng)“十五五”開(kāi)好局、起好步。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)“財(cái)金視野”專(zhuān)欄記者 曾金華)

　　來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)-《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》