進(jìn)入2026年，國(guó)內(nèi)電力行業(yè)迎來(lái)一場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的市場(chǎng)化變革，“取消固定分時(shí)電價(jià)”成為行業(yè)熱點(diǎn)話題，多地密集出臺(tái)政策，對(duì)直接參與電力市場(chǎng)交易用戶的固定分時(shí)電價(jià)機(jī)制作出調(diào)整。
第一財(cái)經(jīng)記者梳理官方文件發(fā)現(xiàn)，截至目前全國(guó)已有11個(gè)省市發(fā)布相關(guān)通知，提及對(duì)入市用戶不再執(zhí)行政府核定的固定分時(shí)電價(jià)，其中9地已明確落地取消政策，江蘇、山西兩省的調(diào)整方案仍處于征求意見(jiàn)階段。
在國(guó)家政策層面，2025年12月17日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)基本規(guī)則》(發(fā)改能源規(guī)〔2025〕1656號(hào)，下稱“1656號(hào)文”)，明確自2026年3月1日起，直接參與市場(chǎng)交易的經(jīng)營(yíng)主體，不再人為規(guī)定分時(shí)電價(jià)水平和時(shí)段。
分時(shí)電價(jià)機(jī)制是電力市場(chǎng)化改革過(guò)渡階段的核心電價(jià)調(diào)控手段，指電力主管部門(mén)根據(jù)一天中不同時(shí)段的電力供需狀況、電網(wǎng)負(fù)荷變化，將時(shí)間劃分為高峰、平段、低谷(部分地區(qū)增設(shè)尖峰)時(shí)段，為各時(shí)段制定差異化的固定電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)電力用戶錯(cuò)峰用電的價(jià)格管理方式，也是電力行業(yè)經(jīng)典的“削峰填谷”政策工具。
多年來(lái)，分時(shí)電價(jià)機(jī)制有效發(fā)揮削峰填谷作用，既保障了電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，也提升新能源消納水平，同時(shí)穩(wěn)步推動(dòng)與市場(chǎng)電價(jià)的銜接融合。但隨著電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的全面落地，分時(shí)電價(jià)機(jī)制也迎來(lái)了退出的合適契機(jī)。
1656號(hào)文的落地實(shí)施，標(biāo)志著分時(shí)電價(jià)正式從“政府核定”邁入“隨行就市”的市場(chǎng)化階段，一場(chǎng)覆蓋發(fā)電、售電、用電、交易全鏈條的深刻變革正加速推進(jìn)。需要明確的是，此次取消的是政府核定的固定分時(shí)電價(jià)，并非分時(shí)定價(jià)機(jī)制本身，市場(chǎng)化分時(shí)定價(jià)仍將延續(xù)，只是定價(jià)主體從政府轉(zhuǎn)向市場(chǎng)。
第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)官方資料梳理發(fā)現(xiàn)，上述9個(gè)已明確取消固定分時(shí)電價(jià)政策的省市分別是貴州、河北(主要是河北南網(wǎng))、湖北、陜西、吉林、云南、重慶、遼寧、河南，政策尚處于征求意見(jiàn)階段則有江蘇和山西。
從各地落地的政策細(xì)節(jié)來(lái)看，均嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家層面要求，但在實(shí)施方式上結(jié)合本地實(shí)際各有差異。其中，湖北、重慶、河北南網(wǎng)、陜西、吉林、江蘇等省份明確，對(duì)直接參與中長(zhǎng)期交易的市場(chǎng)主體，不再人為劃定電價(jià)時(shí)段與水平，完全交由市場(chǎng)形成分時(shí)價(jià)格。
但相比其他省市，湖北、陜西進(jìn)一步界定“市場(chǎng)化用戶”涵蓋批發(fā)、零售兩類(lèi)用戶。河南、貴州、云南則在工商業(yè)分時(shí)電價(jià)新一輪調(diào)整中，提出參與電力市場(chǎng)的工商業(yè)用戶，不再執(zhí)行固定分時(shí)電價(jià)。
在價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制上，陜西提出，售電公司代理用戶電價(jià)，將主要由市場(chǎng)批發(fā)均價(jià)傳導(dǎo)形成，中午光伏大發(fā)時(shí)段將成為電力市場(chǎng)的價(jià)格洼地。
河北南網(wǎng)則提出，中長(zhǎng)期合同采用曲線交易模式簽約的，以合同總電費(fèi)不變?yōu)榍疤?，按照現(xiàn)貨實(shí)時(shí)市場(chǎng)月度分時(shí)電價(jià)曲線特性以及合同分時(shí)電量形成合同的分時(shí)電價(jià)，向零售用戶傳導(dǎo)。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，逐步取消固定分時(shí)電價(jià)是電力市場(chǎng)化改革的大勢(shì)所趨。此次各地政策調(diào)整，核心要義是將電價(jià)定價(jià)權(quán)從政府轉(zhuǎn)移至市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)電力價(jià)格“由市場(chǎng)主導(dǎo)決定”，讓價(jià)格信號(hào)更真實(shí)、準(zhǔn)確地反映實(shí)時(shí)電力供需狀況，為電力資源優(yōu)化配置提供支撐。
改革將對(duì)電力全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：發(fā)電側(cè)方面，新能源企業(yè)將更加注重光儲(chǔ)融合發(fā)展，通過(guò)儲(chǔ)能調(diào)整出力曲線以適配市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，提升收益穩(wěn)定性；用電側(cè)方面，企業(yè)需主動(dòng)依據(jù)市場(chǎng)分時(shí)價(jià)格信號(hào)優(yōu)化用電策略，實(shí)現(xiàn)用電成本精準(zhǔn)管控；電網(wǎng)側(cè)則將進(jìn)一步強(qiáng)化平臺(tái)功能，推動(dòng)電力資源在更大范圍高效配置；輔助服務(wù)市場(chǎng)方面，儲(chǔ)能、虛擬電廠等靈活性資源的價(jià)值凸顯，可通過(guò)參與調(diào)頻、調(diào)峰等服務(wù)獲取多元收益。
廣東一家儲(chǔ)能運(yùn)營(yíng)商高管向第一財(cái)經(jīng)記者表示，政策的調(diào)整，短期內(nèi)會(huì)帶來(lái)行業(yè)適應(yīng)性陣痛，但從長(zhǎng)期來(lái)看，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制將激活全產(chǎn)業(yè)鏈活力，對(duì)行業(yè)發(fā)展“肯定是利好”。
第一財(cái)經(jīng) 作者：林春挺