本報記者 杜雨萌
1月22日，國家發(fā)展改革委發(fā)布消息稱，今年以來，國家發(fā)展改革委認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，會同各有關(guān)方面優(yōu)化實施“兩新”政策（大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新），在前期扎實開展設(shè)備更新項目謀劃儲備的基礎(chǔ)上，抓緊組織項目申報，嚴格做好審核把關(guān)，加快推動設(shè)備更新政策落地見效。
近日，2026年第一批936億元超長期特別國債支持設(shè)備更新資金已經(jīng)下達，支持工業(yè)、能源電力、教育、醫(yī)療、糧油加工、海關(guān)查驗、住宅老舊電梯、節(jié)能降碳環(huán)保、回收循環(huán)利用等領(lǐng)域約4500個項目，帶動總投資超過4600億元；同時，采取直接向地方下達資金的方式，繼續(xù)支持老舊營運貨車報廢更新、新能源城市公交車更新、老舊農(nóng)機報廢更新。
國家發(fā)展改革委表示，下一步，國家發(fā)展改革委將會同各有關(guān)方面，持續(xù)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤調(diào)度，加強設(shè)備更新項目和資金全鏈條管理，扎實推進項目建設(shè)，加快提升資金使用效率，進一步發(fā)揮“兩新”政策效能。
“2026年首批超長期特別國債設(shè)備更新資金年初快速下達，釋放出政策靠前發(fā)力穩(wěn)經(jīng)濟的強烈信號。”蘇商銀行特約研究員付一夫在接受《證券日報》記者采訪時表示，這一節(jié)奏體現(xiàn)出決策層對一季度中國經(jīng)濟“開門紅”的重視，通過資金早落地、早見效，盡快形成實物工作量，對沖中國經(jīng)濟恢復(fù)進程中的不確定性。同時，也彰顯出政策執(zhí)行效率的提升，即簡化流程、采取直達項目的方式，強化宏觀經(jīng)濟逆周期調(diào)節(jié)的精準性。
從今年首批超長期特別國債支持設(shè)備更新的領(lǐng)域來看，覆蓋了教育、醫(yī)療、住宅老舊電梯等民生領(lǐng)域。
付一夫認為，通過民生領(lǐng)域設(shè)備更新補齊公共服務(wù)短板將從兩方面激發(fā)消費潛力：一是降低居民生活成本，教育、醫(yī)療資源供給優(yōu)化，減少家庭預(yù)防性儲蓄和額外支出，釋放消費能力；二是改善消費環(huán)境，居住品質(zhì)提升也將帶動家裝、家電等衍生消費需求。此外，公共服務(wù)水平提升將增強居民消費信心，推動消費意愿轉(zhuǎn)化為實際支出，最終形成民生升級拉動消費、消費增長反哺民生改善的良性循環(huán)。
在北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長張影看來，將資源投向教育、醫(yī)療、社會保障等“投資于人”的領(lǐng)域，不僅能釋放長期消費潛力，也是破除“內(nèi)卷”的動力。只有當消費者具備足夠的支付能力與消費意愿時，才會促使生產(chǎn)者從多元角度提升產(chǎn)品與服務(wù)，而非局限于單一維度的競爭。
“兩新”政策作為落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要舉措，自2024年實施以來在穩(wěn)投資、擴消費、促轉(zhuǎn)型、惠民生等方面取得了明顯成效。
國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司司長王善成在1月20日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上介紹稱，2025年安排超長期特別國債資金支持約8400個設(shè)備更新項目，帶動總投資超過1萬億元，支撐全年設(shè)備工器具購置投資同比增長11.8%，拉動全部投資增長1.8個百分點。2025年超過3.6億人次申領(lǐng)消費品以舊換新補貼，帶動相關(guān)商品銷售額超過2.6萬億元，直接拉動社會消費品零售總額增長0.6個百分點。此外，“兩新”政策實施已累計形成年節(jié)能量超過6900萬噸標準煤，減少碳排放超過1.7億噸。
王善成表示，元旦前，2026年“兩新”政策安排已經(jīng)發(fā)布，進一步優(yōu)化了“兩新”政策的支持范圍、補貼標準和實施機制，及時下達首批625億元超長期特別國債支持消費品以舊換新資金，各地于1月1日起接續(xù)實施消費品以舊換新，實現(xiàn)了政策平穩(wěn)過渡和有序銜接。
這也意味著，第一批已下達的支持消費品以舊換新的625億元資金和支持設(shè)備更新的936億元資金，共計1561億元超長期特別國債資金已經(jīng)下達至“兩新”領(lǐng)域。
“綜合來看，2026年通過優(yōu)化‘兩新’政策的支持范圍和補貼標準，完善各環(huán)節(jié)實施機制，加強項目和資金全鏈條管理，將進一步提升政策的準確性、便利性、有效性，持續(xù)放大‘兩新’的政策效能。”王善成說。