本報記者 寇佳麗

1月20日，自然資源部召開例行新聞發(fā)布會，聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設部（即“住房和城鄉(xiāng)建設部”）發(fā)布《關于進一步支持城市更新行動若干措施的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》推出增強詳細規(guī)劃適應性、優(yōu)化過渡期支持政策、推進存量土地和空間的臨時利用、鼓勵資源資產(chǎn)組合供應整體運營、創(chuàng)新不動產(chǎn)登記服務、妥善處置歷史遺留問題等系列舉措，著力破解城市更新中的政策堵點，進一步強化規(guī)劃與土地政策融合。

國土空間詳細規(guī)劃是對具體地塊用途和開發(fā)建設強度等作出的實施性安排，是核發(fā)建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設等的法定依據(jù)，相關專項規(guī)劃要遵循國土空間總體規(guī)劃，主要內(nèi)容要納入詳細規(guī)劃，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。為了增強詳細規(guī)劃適應性，《通知》明確在國土空間規(guī)劃“一張圖”基礎上，開展城市更新區(qū)域詳細規(guī)劃的評估優(yōu)化工作路徑，既依法給予規(guī)劃許可，又靈活適應市場，及時為實施城市更新行動提供規(guī)劃依據(jù)；鼓勵各地制定土地混合開發(fā)和空間復合利用正面清單和管控要求；對改善社區(qū)公共服務設施、提升社區(qū)公共空間服務功能等微更新項目制定規(guī)劃許可豁免清單。如北京、上海、廈門等地制定了混合用地的指導意見、工作方案等；重慶、南京等地制定了規(guī)劃許可豁免清單。

關于優(yōu)化過渡期支持政策，《通知》進一步明確各地利用存量土地、房產(chǎn)資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，將原5年不改變用地主體和規(guī)劃條件的固定過渡期政策，調整為以5年為原則的靈活過渡期政策。同時，在過渡期屆滿辦理土地有償使用手續(xù)時，新增租賃出讓方式予以支持。如蘇州制定了過渡期政策落地細則。

針對存量土地和空間的臨時利用，《通知》明確在保障安全、不影響遠期規(guī)劃實施前提下，各地可制定空閑建設用地的臨時利用規(guī)則并加強實施監(jiān)管；制定存量建（構）筑物不增加容積率和高度情況下的臨時利用管控規(guī)則。如杭州制定了臨時用地、臨時改變房屋用途等管理實施細則。

圍繞鼓勵資源資產(chǎn)組合供應整體運營，《通知》提出積極開展特色資源調查和活化利用，建立健全多門類資源資產(chǎn)在特定國土空間范圍內(nèi)的組合供應，提升資源利用綜合效能。如湖南、湖北等地探索將自然資源資產(chǎn)打包組合供應，提升空間價值。

對于創(chuàng)新不動產(chǎn)登記服務，《通知》明確各地可開展預編不動產(chǎn)單元預告登記；對老舊住房自主更新項目，可采用直接按戶首次登記；對土地帶建筑一并收儲供應的，探索簡化申請材料。如鹽城出臺產(chǎn)權歸集與不動產(chǎn)登記等方面的一攬子創(chuàng)新舉措。

在妥善處置歷史遺留問題方面，《通知》強調對于歷史形成的沒有合法用地手續(xù)的建設用地，根據(jù)全國國土調查結果，依法依規(guī)分類明確認定標準和處置政策，確保底數(shù)清晰、封閉運行。

據(jù)介紹，自然資源部曾于2023年發(fā)布實施支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引，有力支持了地方城市更新的探索實踐?！锻ㄖ吩诂F(xiàn)有政策指引的基礎上，結合各地實踐探索進一步深化細化相關措施，以推動形成規(guī)劃編制科學、政策工具精準、實施路徑多元、權益保障有力的城市更新“新模式”，也讓參與城市更新行動的各方有依據(jù)、有參照、有信心。