今年前3季度，306家上市央企及其旗下子公司中出現(xiàn)虧損的公司達到67家，占比為21%。
據(jù)媒體報道，石化油服(中國石化石油工程技術(shù)服務股份有限公司)成為今年前3季度的“虧損王”，共計虧損約20.6億元。
虧損排名前10名的上市央企共計虧損135.24億元，平均虧損額為13.5億元。去年虧損163億元的中國鋁業(yè)，今年前3季度繼續(xù)虧損，最終虧損約9.3億元。
值得注意的是，一些上市央企或央企控股的公司均獲得了或多或少的政府補貼。從2012年至今年上半年，中國石油獲得342.24億元的政府補貼，成為306家公司中獲得補貼最多的，東方航空以98.26億元排名第二。
實際上，央企獲得補貼并非今年才有的事，2014年上市公司中報披露，2014年上半年上市公司共獲得逾320億元的政府補貼。
連續(xù)增長的高額補貼引發(fā)大量爭議。
經(jīng)濟學家張維迎公開指出高額補貼政策的弊端，中國制定很多產(chǎn)業(yè)政策，給了很多補貼，使得很多企業(yè)學壞了，“不少企業(yè)就整天想辦法申請政府補貼，并不去真正創(chuàng)新。”
從行業(yè)來看，制造業(yè)、采礦業(yè)等是獲得政府補貼的“大戶”，2014年國內(nèi)上市公司三季報顯示，前3季度，中石油獲得補貼21.99億元，中石化則獲得政府補貼15.94億元。
商務部研究院研究員王志樂曾在接受媒體采訪時表示，當前，各級政府以引導企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、促進就業(yè)、保障三農(nóng)、加大投資等為目的，設(shè)置了各類專項或?qū)ｉT補貼。只要符合一定的資質(zhì)、門檻或要求，不同體量、不同行業(yè)類別、不同所有制的企業(yè)都有可能獲得補貼，例如，稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠、應急救災、配套設(shè)施等各類隱性補貼。此外，一些地方為了招商引資也會對企業(yè)發(fā)放補貼。
此外，公眾還質(zhì)疑，相比科技類、服務類企業(yè)，資源類行業(yè)一直是市場競爭不充分的行業(yè)，經(jīng)營壓力小，利潤率高，為什么這些行業(yè)也獲得了大量補貼？
補貼是一種收稅調(diào)控政策
“不是說誰虧損就給誰補貼，這并沒有內(nèi)在聯(lián)系。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對中國青年報記者表示，補貼政策是為了國家經(jīng)濟安全，對經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵行業(yè)和核心環(huán)節(jié)進行補貼。“給虧損企業(yè)進行補貼”是個誤解。
“企業(yè)虧損了，需要靠自己解決，靠市場解決。企業(yè)經(jīng)營是市場行為。”針對當前央企獲得補貼的現(xiàn)狀，李錦分析，近年來，政府為支持企業(yè)開發(fā)非常規(guī)能源及緩解進口天然氣虧損，對相關(guān)業(yè)務出臺了補貼政策，具體包括頁巖氣補貼、煤層氣補貼、進口天然氣和LNG增值稅先征后返、油(氣)田企業(yè)自用成品油消費稅返還等政策。
“在頁巖氣補貼方面，頁巖氣作為非常規(guī)能源，具有開發(fā)難度大、開采成本高、實施周期長、投資回收慢等特點。”李錦說，為推動我國頁巖氣勘探開發(fā)，增加天然氣供應，2012年國家出臺頁巖氣財政支持政策，明確中央財政對頁巖氣開采企業(yè)給予0.4元/立方米的補貼，該項政策將于2015年到期。
財政部和國家能源局于2015年4月29日發(fā)布《關(guān)于頁巖氣開發(fā)利用財政補貼政策的通知》，明確“十三五”期間，中央財政對頁巖氣開采企業(yè)繼續(xù)給予補貼政策，其中：2016～2018年的補貼標準為0.3元/立方米；2019～2020年補貼標準為0.2元/立方米。
“隨著技術(shù)不斷成熟，企業(yè)成本下來了，補貼也會隨之下降。”李錦說。
在煤層氣補貼方面，李錦認為，煤層氣(瓦斯)既是煤礦安全生產(chǎn)的主要隱患，也是重要的能源資源。加快煤層氣的開發(fā)利用，是從根本上減少煤礦生產(chǎn)安全事故、減少溫室氣體排放、增加能源供應的重要措施。
而煤層氣開發(fā)利用市場尚不成熟，開發(fā)利用成本高，技術(shù)方面也存在瓶頸，為鼓勵煤層氣的開發(fā)利用，財政部2007年發(fā)布《關(guān)于煤層氣(瓦斯)開發(fā)利用補貼的實施意見》，決定對煤層氣民用燃氣等進行適當補貼，中央財政按0.2元/立方米煤層氣(折純)標準對煤層氣開采企業(yè)進行補貼。
另外，“對進口天然氣和LNG增值稅是先征后返政策。”李錦介紹，國產(chǎn)天然氣不能滿足國內(nèi)天然氣需求，為保障國內(nèi)供應安全，需從國外引進天然氣。
與進口氣成本價相比，國內(nèi)氣價偏低，價格倒掛導致進口天然氣長期虧損。為鼓勵進口，緩解企業(yè)壓力，2011年8月，財政部、海關(guān)總署、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對2011～2020年期間進口天然氣及2010年底前“中亞氣”項目進口天然氣按比例返還進口環(huán)節(jié)增值稅有關(guān)問題的通知》。
通知要求，2011年1月1日至2020年12月31日期間，在經(jīng)國家準許的進口天然氣項目進口天然氣價格高于國家天然氣銷售定價的情況下，將相關(guān)項目進口天然氣的進口環(huán)節(jié)增值稅按該項目進口天然氣價格和國家天然氣銷售定價的倒掛比例予以返還；對2010年底前“中亞-中國天然氣管道”項目進口的天然氣，也按上述政策返還進口環(huán)節(jié)增值稅。
最后，油(氣)田企業(yè)自用成品油也是消費稅返還政策。李錦說，2009年，國家實施成品油稅費改革，消費稅稅率大幅提升，由于成品油消費稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)價內(nèi)征收，經(jīng)國務院批準，2011年2月，財政部印發(fā)《關(guān)于對油(氣)田企業(yè)生產(chǎn)自用成品油先征后返消費稅的通知》，明確自2009年1月1日起，對油(氣)田企業(yè)在開采原油過程中耗用的內(nèi)購成品油，給予消費稅返還。
“政府對央企沒有額外補貼，是根據(jù)企業(yè)特點、項目，采取退稅補貼政策。是一種稅收調(diào)控，不是單對某一個企業(yè)進行補貼。”李錦說。
對外經(jīng)貿(mào)大學公共管理學院教授李長安進一步說明，給央企補貼有各種各樣的目的，包括扶持它的技術(shù)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新，還有一些是因為企業(yè)的某項業(yè)務，比如給中石化的煉油環(huán)節(jié)的虧損補貼，是持續(xù)了很多年的做法。
李長安認為，中石油之所以受到詬病，主要還是因為其是壟斷企業(yè)，油價調(diào)整跟不上市場變化，好像壟斷了價格就會有巨大的壟斷利潤。“實際上不一定，有很多企業(yè)虧損就是因為價格缺乏彈性。包括電力、天然氣、水行業(yè)等，包括公共交通部門”，其虧損往往有政府限價的原因。
“還是要按照國有企業(yè)分類改革要求，對國有企業(yè)區(qū)別對待。對帶有公益性質(zhì)的國有企業(yè)，補貼肯定會有，但要走向規(guī)范化、透明化以及公正公平，讓老百姓明白為什么要對它進行補貼，為什么要提高它的上繳利潤等。”李長安認為。
央企如何分享更多紅利
除了質(zhì)疑央企獲得補貼過多，公眾更期待央企能上繳更多紅利回饋社會。
今年9月，中共中央、國務院對外公布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，要求國企紅利上繳比例到2020年提高到30%。
所謂紅利就是指國有資本收益。對于國企紅利上繳比例的提高，財政部財政科學研究所所長劉尚希告訴中國青年報記者，國有資本的性質(zhì)是全民所有，其產(chǎn)生的收益應該全民共享，但目前國企紅利上繳比例偏低，應該逐步提高。
按照目前相關(guān)法律法規(guī)要求，包括中石油在內(nèi)的央企在依法計提法定公積金后，依據(jù)相關(guān)規(guī)定按凈利潤的20%上交國有資本經(jīng)營收益。“過去是15%，現(xiàn)在提高了5個百分點。”李錦說。
2014年5月，財政部曾發(fā)布通知，決定從2014年起適當提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。需繳納紅利的國有獨資企業(yè)，應交利潤收取比例提高5個百分點。
調(diào)整后，第一類企業(yè)紅利上繳比例為25%，這一類只有中國煙草總公司一家；第二類企業(yè)上繳比例為20%，包括中石油、中石化、中移動等14家；第三類企業(yè)為15%，包括一汽、寶鋼、中糧等70家；第四類企業(yè)為10%，包括中國郵政、中國核工業(yè)集團公司等；第五類企業(yè)免交當年應交利潤，目前僅涉及中儲糧和中儲棉兩家企業(yè)。
而這樣的安排也與國企經(jīng)營狀況有關(guān)。
“2005年以前，國有企業(yè)經(jīng)營困難，政府沒有要求它們上繳收益。2005年以后，國企日子好過了，開始上繳收益。按要求，2020年，國有資本收益上繳比例要提高到30%。”李錦說，央企上繳的紅利不是直接分給每一個人，而是用于資助政府的社保和養(yǎng)老開支，用于與老百姓生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務。
劉尚希說，提高國企紅利上繳比例還有利于形成倒逼機制，倒逼國企優(yōu)化營利模式，提升營利能力，增強競爭力尤其是研發(fā)創(chuàng)新能力，從而加快國企改革和發(fā)展步伐。
李錦告訴記者，國有工業(yè)企業(yè)稅負是其他企業(yè)的2.6倍。因為民企多集中在服務業(yè)，享受稅收優(yōu)惠政策比較多，資源型的央企稅負最重。
以中石油為例，數(shù)據(jù)顯示，2012~2014年，中石油境內(nèi)上繳稅費分別為4334.6億元、4157.3億元和4277.5億元，均超過當年央企上繳合計的1/5(1.8萬億元、2萬億元和2.1萬億元)，占全國財政收入(11.7萬億元、12.9萬億元和14萬億元)的比例分別為3.7%、3.2%和3.1%。
在李長安看來，央企上繳的稅費與獲得補貼是兩回事。實際上，其上繳的稅費比得到的補貼數(shù)量多得多。“央企上繳紅利是有很多依據(jù)的。一方面，從性質(zhì)來看，它屬于全民所有，采取上繳利潤的方法可以體現(xiàn)公有性質(zhì)；另一方面，是作為央企這樣的國有企業(yè)，能夠得到資金獲取、土地出讓等等政策方面的優(yōu)惠。很多央企是壟斷企業(yè)，提高他們返還的利潤率，也是為了讓它更好地回報社會。”