2015年是“十二五”收官年。當(dāng)前已有數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時(shí)期國家有20多個(gè)主要指標(biāo)，大部分為提前和超額完成進(jìn)度。其中，經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、服務(wù)業(yè)、環(huán)保節(jié)能等完成良好。但是，科技研發(fā)投入、城鄉(xiāng)居民收入等出現(xiàn)滯后。“十二五”未解之題有望成為“十三五”的任務(wù)，未來“十三五”課題有對(duì)“十二五”的延伸和創(chuàng)新型調(diào)整。2015年5月，中共中央總書記習(xí)近平在浙江考察時(shí)，首次描繪“十三五”規(guī)劃總體框架，定下了“十三五”規(guī)劃的總基調(diào)和著力點(diǎn)。
核心摘要
多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“十三五”期間要完成十八大確定的2020年單位GDP能耗比2010年翻一番，只需要年均GDP增速在6%即可?？紤]到收入等因素，“十三五”年均經(jīng)濟(jì)增速為6.5%的可能性較大。
本報(bào)記者定軍
實(shí)習(xí)記者葉麗麗代振瑩北京報(bào)道
還有1個(gè)多月的時(shí)間，十八屆五中全會(huì)將舉行。
該會(huì)議將研究“十三五”規(guī)劃的建議，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，適應(yīng)“十三五”全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的需要，不少經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將進(jìn)行大調(diào)整。
這表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)有望降低，而服務(wù)業(yè)比重、就業(yè)指標(biāo)、科技投入指標(biāo)等都會(huì)調(diào)高，同時(shí)環(huán)保指標(biāo)也有可能加碼。最典型的是像細(xì)顆粒物（PM2.5），預(yù)計(jì)會(huì)成為考核指標(biāo)。
其中GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）從“十二五”的年均7%調(diào)整到“十三五”的6.5%的可能性比較大，而每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位數(shù)量，也有望比“十二五”的4500萬人（每年900萬）增加，科技研發(fā)投入占GDP比重也有可能從“十二五”的2.2%，提高到“十三五”末的2.5%。
對(duì)此，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技投資研究所所長郭戎認(rèn)為“隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，下一步必須要實(shí)施全面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國家發(fā)展戰(zhàn)略，加大創(chuàng)新投入，才能確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。另外，從企業(yè)產(chǎn)業(yè)的角度講，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，面臨轉(zhuǎn)型的艱難時(shí)期，傳統(tǒng)市場進(jìn)一步萎縮。”
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，“十二五”時(shí)期國家有20多個(gè)主要指標(biāo)，大部分為提前和超額完成進(jìn)度，比如GDP年均增速是7%，實(shí)際是前4年都在7%以上。而就業(yè)目標(biāo)是每年城鎮(zhèn)新增900萬，實(shí)際是每年新增1000多萬。同時(shí)環(huán)保、節(jié)能、服務(wù)業(yè)比重等都有望提前和超額完成目標(biāo)。
但目前科技指標(biāo)仍相對(duì)滯后，2014年全國科技研發(fā)投入占GDP比重2.09%，距離2015年達(dá)到2.2%的目標(biāo)差距大。同時(shí)2011-2014年每年的科技投入增速都在下降。同時(shí)城鎮(zhèn)居民收入增速多年低于經(jīng)濟(jì)增速，甚至低于“十二五”年均7%的增速。
今年10月十八屆五中全會(huì)將討論“十三五”規(guī)劃的建議，2016年人代會(huì)將對(duì)“十三五”規(guī)劃投票。
“十二五”指標(biāo)完成良好
據(jù)了解，“十二五”20多個(gè)指標(biāo)目前整體運(yùn)行良好，只有少數(shù)數(shù)據(jù)稍微滯后。其中，經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、服務(wù)業(yè)、環(huán)保節(jié)能等都完成良好。但是科技研發(fā)投入、城鄉(xiāng)居民收入等稍微滯后。
“十二五”經(jīng)濟(jì)年均目標(biāo)是7%，實(shí)際情況是2011年到2014年分別增長了9.3%、7.7%、7.7%、7.4%，達(dá)到或超出預(yù)計(jì)目標(biāo)。
相應(yīng)“十二五”的就業(yè)，服務(wù)業(yè)等指標(biāo)完成遠(yuǎn)超進(jìn)度。“十一五”服務(wù)業(yè)指標(biāo)未完成，“十二五”預(yù)計(jì)2015年服務(wù)業(yè)比重為47%，比2010年增加4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際情況是，2014年服務(wù)業(yè)比重已經(jīng)超過了48%。
同時(shí)“十二五”年均需要增加城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人，實(shí)際是每年都在1000萬以上，其中2011年到2014年城鎮(zhèn)新增就業(yè)分別是1221萬、1266萬、1310萬、1322萬。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展放慢，但就業(yè)增速更快，原因在于經(jīng)濟(jì)主要是服務(wù)業(yè)帶動(dòng)有關(guān)，因?yàn)榉?wù)業(yè)可以解決更多的就業(yè)人口。
國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁認(rèn)為，中國目前工業(yè)化正在從中期向后期轉(zhuǎn)變，其特征是要降低重工業(yè)的比重，服務(wù)業(yè)比重上升很快。
“西方發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)比重至少要到70%以上才能穩(wěn)定下來，在70%之前肯定要繼續(xù)上升的，中國目前服務(wù)業(yè)比重只有50%左右，該比重還會(huì)往快速上升，相應(yīng)就業(yè)人數(shù)也會(huì)上升?，F(xiàn)在勞動(dòng)人口總量是持續(xù)在下降，就業(yè)的壓力就會(huì)稍微減少，服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展能夠保證就業(yè)市場的相對(duì)穩(wěn)定。”牛犁表示。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，目前“十二五”的節(jié)能減排等各指標(biāo)也完成良好。美國自然資源保護(hù)委員會(huì)高級(jí)顧問楊富強(qiáng)認(rèn)為，“”十二五“單位GDP能耗可能會(huì)下降17%-18%左右，超出16%的目標(biāo)。”
同時(shí)目前二氧化硫、化學(xué)需氧量已經(jīng)提前在2014年完成了下降10%的指標(biāo)，至于氮氧化合物和氨氮“十二五”削減8%的目標(biāo)，實(shí)際速度也超出預(yù)期進(jìn)度。單位工業(yè)用水下降30%的指標(biāo)，也在2014年提前完成。
相應(yīng)單位GDP碳排放“十二五”下降17%的目標(biāo)也將完成。至于非化石能源“十二五”達(dá)到11.4%的比重，以及“十三五”達(dá)到15%的目標(biāo)都會(huì)完成。原因是目前常規(guī)能源像煤炭消費(fèi)增長緩慢，而可再生能源是發(fā)展比較快的，核電、水電等等。此外，單位GDP能耗完成指標(biāo)良好，與目前服務(wù)業(yè)是繼續(xù)加快增長有關(guān)。
不過，也有一些指標(biāo)，如科技投入指標(biāo)相對(duì)完成進(jìn)程滯后。
2014年科技投入占GDP比重只有2.09%，與2015年2.2%的目標(biāo)仍有差距。此前“十一五”科技投入指標(biāo)也未完成。從2011年到2014年每年科技投入增速分比為23%、18.5%、15%、12.4%，呈現(xiàn)持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)。
中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技投資研究所所長郭戎認(rèn)為，“十二五”還沒結(jié)束，如果努力的話，“十二五”科技投入指標(biāo)也是可以完成的。所以過去幾年科技投入增速下降，主要是前幾年投入增速很大，一些企業(yè)密集研發(fā)投入之后，下一階段就需要科技成果轉(zhuǎn)化。
“另外企業(yè)目前面臨整個(gè)經(jīng)濟(jì)下行的壓力大，傳統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)銷售收入萎縮，就面臨升級(jí)或者不升級(jí)的選擇，市場競爭加劇，這時(shí)的科技投入總量可能在下降。新興事物目前出現(xiàn)加速成長，畢竟轉(zhuǎn)型有一個(gè)過程。”郭戎表示。
“十三五”規(guī)劃指標(biāo)大調(diào)整
適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，“十三五”實(shí)施新的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，將使得過去的各個(gè)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整成為必然。
其中經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)下調(diào)，就業(yè)和服務(wù)業(yè)指標(biāo)上調(diào)，環(huán)保和科技指標(biāo)上調(diào)等成為趨勢(shì)。
但隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的，很多指標(biāo)完成面臨新的壓力。比如城鄉(xiāng)居民收入指標(biāo)“十二五”出現(xiàn)了分化，城鎮(zhèn)居民收入增速低于GDP，“十三五”可能仍面臨城鎮(zhèn)居民收入慢，甚至低于經(jīng)濟(jì)增速的情況，這與原先規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)增速與居民收入同步的要求，存在距離。
業(yè)內(nèi)部分專家認(rèn)為，“十三五”期間要完成十八大確定的2020年單位GDP能耗比2010年翻一番，只需要年均GDP增速在6%即可?？紤]到收入等因素，“十三五”年均經(jīng)濟(jì)增速為6.5%的可能性較大。
而隨著服務(wù)業(yè)加快，相應(yīng)帶動(dòng)就業(yè)崗位上升，“十三五”期間可能年均就業(yè)目標(biāo)為城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬，這比“十二五”的每年900萬有所增加。此前2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)指標(biāo)已經(jīng)設(shè)定為1000萬，但是全年超出上述指標(biāo)仍沒有懸念。因?yàn)?015年上半年已經(jīng)完成全年目標(biāo)的70%左右。
相應(yīng)，環(huán)保指標(biāo)可能會(huì)加大力度，比如“十三五”單位GDP能耗不低于“十二五”的16%，同時(shí)PM2.5的指標(biāo)有望納入“十三五”規(guī)劃。
美國自然資源保護(hù)委員會(huì)高級(jí)顧問楊富強(qiáng)認(rèn)為，“到今年年底，氮氧化合物和二氧化硫估計(jì)可以達(dá)到13-14%，還有氨氮和COD應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)9%左右降幅，預(yù)計(jì)會(huì)超額完成。。”
“目前環(huán)保部發(fā)布的一些城市PM2.5濃度下降快，過去部分污染物指標(biāo)5年才下降8％，太保守了，下一步降幅需要成倍提升。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源增長緩慢，減排就會(huì)變得很容易，另外新環(huán)保法出來以后，會(huì)推動(dòng)公益訴訟等，明年大氣法修改出來會(huì)更嚴(yán)格，這都反映出未來環(huán)保指標(biāo)將制定得更加嚴(yán)格。”楊富強(qiáng)說。
而“十三五”要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，科技研發(fā)指標(biāo)提高是必要的。此前《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》提出，到2020年，全社會(huì)研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到2.5%以上，力爭科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。由此看來，“十三五”研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2.5%，高于2015年的2.2%，有望實(shí)現(xiàn)。
今年5月27日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在聽取對(duì)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議時(shí)指出，“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要在保持經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機(jī)制、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、推進(jìn)扶貧開發(fā)等方面取得明顯突破。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
由此看來，未來居民收入需要盡快提升，進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)，而服務(wù)業(yè)比重需要加快提高，以便更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
不過，今年上半年農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工僅僅增長了0.1%，相比過去幾年前5％增速大為下降，這可能影響城鎮(zhèn)化率提升。而城鎮(zhèn)居民近幾年收入增速低于GDP，這就對(duì)下一步以經(jīng)濟(jì)更多地依靠消費(fèi)拉動(dòng)，帶來了挑戰(zhàn)。
數(shù)據(jù)顯示，2011年－2014年農(nóng)村人均純收入實(shí)際每年都超過GDP增速。但是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入?yún)s未必如此，其在2011年－2014年分別實(shí)際增長了8.4％、9.6%、7%、6.8％，相比同期的經(jīng)濟(jì)9.5%、7.7%、7.7%、7.4%，只有2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過了GDP增速。這與“十二五”規(guī)劃剛提出的“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步”，城鄉(xiāng)居民每年實(shí)際收入超過7％要求，存在距離。
而根據(jù)十八大要求，2020年城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入需要比2010年翻番，這意味著2010年-2020年年均城鄉(xiāng)收入年均需要不低于7%，考慮到“十二五”一些年份城鎮(zhèn)居民收入增速已經(jīng)低于7%，“十三五”城鄉(xiāng)居民增速仍需保持在7%左右，但是實(shí)際經(jīng)濟(jì)難以達(dá)到此目標(biāo)。
國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣認(rèn)為，“‘十三五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)面臨壓力較大，經(jīng)濟(jì)增速要達(dá)到6.5%到7%不是很容易。個(gè)人認(rèn)為，‘十三五’年均經(jīng)濟(jì)增速定到6.5%或者6%就可以。”
“目前很多農(nóng)民工在城市并未很好融入城市，這樣可能‘十三五’要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。另外要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)增長，居民收入持續(xù)提升，可能仍需要加大科技投入，‘十三五’時(shí)期科技投入達(dá)到GDP比重可能需要在2.5%-3%之間。”王小廣表示。
國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁也認(rèn)為，“‘十三五’經(jīng)濟(jì)增速為6.5%左右就可以，這是根據(jù)‘十三五’期間經(jīng)濟(jì)潛在增長能力預(yù)測(cè)的。主要在于，這個(gè)速度有助于各省推進(jìn)改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，這個(gè)是相對(duì)比較合理的目標(biāo)。”