4月20日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有關(guān)情況新聞發(fā)布會(huì)，在商務(wù)部官員的陪同下，四大自貿(mào)區(qū)所在省市負(fù)責(zé)人首次集體亮相，公開介紹四個(gè)自貿(mào)區(qū)的情況。
與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布6份文件，包括廣東、天津、福建三個(gè)新自貿(mào)區(qū)的總體方案和上海自貿(mào)區(qū)的進(jìn)一步深化方案，還包括四個(gè)自貿(mào)區(qū)共用的負(fù)面清單以及《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國(guó)家安全審查試行辦法》。
一個(gè)月前，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)四大自貿(mào)區(qū)的方案。當(dāng)時(shí)有專家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，離自貿(mào)區(qū)掛牌時(shí)間不遠(yuǎn)了，按照上海自貿(mào)區(qū)最初的做法，掛牌之前會(huì)先公布方案。
發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部部長(zhǎng)助理王受文沒(méi)有明確回應(yīng)這一問(wèn)題，只是表示掛牌指日可待。而在自貿(mào)區(qū)方案公布之后，福建省政府網(wǎng)站發(fā)布消息稱，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將于21日上午10點(diǎn)在福州片區(qū)行政服務(wù)中心舉行揭牌儀式。多個(gè)消息來(lái)源向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，屆時(shí)四大自貿(mào)區(qū)會(huì)同時(shí)掛牌。
四大自貿(mào)區(qū)首秀，除了掛牌時(shí)間之外，自貿(mào)區(qū)如何推進(jìn)也頗受關(guān)注。此番上海、廣東、天津、福建四省市負(fù)責(zé)人齊聚北京，出席國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)，亮相的四位官員都直接或間接負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刈再Q(mào)區(qū)的管理工作。
上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明，4月初兼任上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任。廣東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華負(fù)責(zé)自貿(mào)區(qū)工作。去年年底剛從銀監(jiān)會(huì)調(diào)任天津市副市長(zhǎng)的閻慶民，將出任天津自貿(mào)區(qū)管委會(huì)第一副主任。福建省副省長(zhǎng)鄭柵潔則將出任福建自貿(mào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)。
目前，四大自貿(mào)區(qū)組織架構(gòu)基本確定。上海、天津、廣東、福建都會(huì)設(shè)立省級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其中上海、天津都會(huì)設(shè)立自貿(mào)區(qū)管委會(huì)，統(tǒng)一管理幾個(gè)片區(qū)，廣東、福建則不會(huì)設(shè)立這樣的管委會(huì)，而是幾個(gè)片區(qū)分別設(shè)立管委會(huì)。
這種不同的組織架構(gòu)基于不同的省情，上海、天津自貿(mào)區(qū)幾大片區(qū)相對(duì)集中，上海自貿(mào)區(qū)幾個(gè)片區(qū)都在浦東新區(qū)管轄范圍，天津也類似，都在濱海新區(qū)范圍內(nèi)。而廣東、福建幾個(gè)片區(qū)之間比較分散，廣東自貿(mào)區(qū)包括廣州、深圳、珠海三市，福建自貿(mào)區(qū)地跨平潭、廈門福州三市。
王受文介紹，之所以上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)并新設(shè)三個(gè)自貿(mào)區(qū)，是為了與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成對(duì)比、互補(bǔ)試驗(yàn)，通過(guò)試驗(yàn)的多樣性驗(yàn)證制度創(chuàng)新措施復(fù)制推廣的可行性，來(lái)建設(shè)更多改革開放的試驗(yàn)田。
四個(gè)自貿(mào)區(qū)要在上海自貿(mào)區(qū)原來(lái)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放的創(chuàng)新措施。除了堅(jiān)持制度創(chuàng)新、有效防控風(fēng)險(xiǎn)外，還要輻射帶動(dòng)周邊并服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足推動(dòng)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度合作，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足于京津冀協(xié)同發(fā)展，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足于深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)在推進(jìn)投資貿(mào)易便利化、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷以及法治環(huán)境規(guī)范等方面擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)頭羊”。
此外，四個(gè)自貿(mào)區(qū)要建設(shè)開放高地，共用一份負(fù)面清單，這個(gè)負(fù)面清單與上海的前兩版相比，進(jìn)一步縮小了限制范圍，提升了自貿(mào)區(qū)的開放度和透明度。
四位負(fù)責(zé)人也介紹了各個(gè)自貿(mào)區(qū)的情況，他們都提到要將自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”戰(zhàn)略結(jié)合，而福建作為“一帶一路”核心區(qū)，更是要服務(wù)這個(gè)戰(zhàn)略。在對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略的同時(shí)，各個(gè)自貿(mào)區(qū)共同的一點(diǎn)就是制度創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的成果經(jīng)驗(yàn)。
王受文在回答媒體提問(wèn)時(shí)表示，幾個(gè)自貿(mào)區(qū)掛牌運(yùn)行一段時(shí)間以后要進(jìn)行詳細(xì)充分的評(píng)估，之后再向黨中央、國(guó)務(wù)院提出是否新設(shè)更多自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建議。
4月20日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于印發(fā)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）的通知》，正式公布新版負(fù)面清單。
與此前分析一致的是，上海、廣東、天津、福建四大自貿(mào)區(qū)將共用一張負(fù)面清單。新版負(fù)面清單劃分為15個(gè)門類、50個(gè)條目、122項(xiàng)特別管理措施。其中特別管理措施包括具體行業(yè)措施和適用于所有行業(yè)的水平措施。
商務(wù)部部長(zhǎng)助理王受文在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，如果拿新版負(fù)面清單和2015版外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單取消或放寬了18個(gè)領(lǐng)域的限制，力度很大?？傮w而言，四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單還是要更加開放。
縮減17項(xiàng)
在新版負(fù)面清單出臺(tái)之前，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了兩版負(fù)面清單，其中，2014版負(fù)面清單分類18個(gè)門類、139條管理措施，比2013版負(fù)面清單縮減51條。
相比上海自貿(mào)區(qū)2014版的負(fù)面清單，此番四大自貿(mào)區(qū)共用的《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》，門類減少了3個(gè)，特別管理措施減少了17條。
對(duì)此，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副主任陳波對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，新版負(fù)面清單較2014版負(fù)面清單減少17條，與之前的51條相比是縮減力度減少了嗎？實(shí)際上并非如此。陳波指出，2014版減少的51條措施里，有24條是合并同類項(xiàng)，并非取消而是調(diào)整了，另外有13項(xiàng)，是因?yàn)閲?guó)內(nèi)的企業(yè)也不能做，所以才去掉了，這等于是去掉負(fù)面清單的冗余部分，不代表對(duì)外資的開放。實(shí)際上，這51條里真正對(duì)外資有限制而又去掉的，只有13條，即此次縮減的17條力度并不小于上一次。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，例如，在“采礦業(yè)”一項(xiàng)中，2014版清單共有14條管理措施，而新版負(fù)面清單則縮減為8條；在“制造業(yè)”這一門類中，管理措施也較2014版負(fù)面清單有所縮減，不過(guò)，新版負(fù)面清單在“金融業(yè)”等門類中管理措施有所增加。
此外，“建筑業(yè)”和“房地產(chǎn)業(yè)”門類在2015版負(fù)面清單中被取消，新版負(fù)面清單中多項(xiàng)管理措施表述也與上海2014版負(fù)面清單相比有所變化。
陳波說(shuō)，金融業(yè)的開放不能看條目的數(shù)量，而取決于其準(zhǔn)入內(nèi)容，需要中央部委和自貿(mào)區(qū)管委會(huì)進(jìn)行同步協(xié)調(diào)來(lái)做，金融的監(jiān)管不太可能是在一個(gè)小的區(qū)域內(nèi)完成。
陳波指出，負(fù)面清單的表述方式也發(fā)生了變化，除了傳統(tǒng)的限制性和禁止性的表述方式外，新版負(fù)面清單多了一些允許性的表述，表述方式顯得更為靈活。
例如，負(fù)面清單第53條就規(guī)定，“允許以合資方式投資專門從事農(nóng)、林、漁作業(yè)的通用航空企業(yè)，其他通用航空企業(yè)須由中方控股”。
針對(duì)新版負(fù)面清單與2014版的表述差別，陳波指出，實(shí)際上負(fù)面清單并不針對(duì)特定區(qū)域，而是要復(fù)制和推廣到全國(guó)，負(fù)面清單也包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)全行業(yè)，并不是地區(qū)性的。表述的區(qū)別在于正規(guī)化的問(wèn)題，原來(lái)負(fù)面清單的表述依據(jù)是外商產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄，這一目錄從法律角度講是規(guī)定，現(xiàn)在要從法律的角度，體現(xiàn)的是規(guī)范化。
適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略
從國(guó)家戰(zhàn)略的角度出發(fā)，新版負(fù)面清單還需要兼顧中美雙邊投資協(xié)定(BIT)等一系列國(guó)家談判，以及國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則的新變化。
對(duì)此，上海社科院世經(jīng)所國(guó)貿(mào)研究室主任沈玉良告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，盡管新版負(fù)面清單有一些創(chuàng)新，但是其與BIT文本相比還是存在距離。這體現(xiàn)在格式問(wèn)題、表述問(wèn)題等多個(gè)方面，例如，新版負(fù)面清單的限制措施主要以投資股比為主，這實(shí)際上在美國(guó)已經(jīng)很少了。
“很多人喜歡看負(fù)面清單是多了還是少了，但最主要的還是在于負(fù)面清單的操作性和透明度。如何真正意義突破BIT框架，如何跟外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄以及國(guó)內(nèi)很多法律法規(guī)進(jìn)行銜接，這可能需要一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程。”沈玉良說(shuō)。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長(zhǎng)孫元欣此前在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出，雖然外界對(duì)2014版的負(fù)面清單并未完全滿意，2014版的負(fù)面清單與美國(guó)的BIT范本已經(jīng)有了進(jìn)一步的契合。
孫元欣指出，BIT中投資口徑包括直接投資和間接投資，具體有8種投資形式，如投資企業(yè)、許可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，另外還有金融投資，包括股權(quán)、股票、債券等，領(lǐng)域特別寬。
對(duì)此，陳波認(rèn)為，從新版負(fù)面清單來(lái)看，目前已經(jīng)具備了進(jìn)行BIT談判的基礎(chǔ)。
上海自貿(mào)區(qū)研究協(xié)調(diào)中心秘書長(zhǎng)徐明棋指出，新版負(fù)面清單表示了中國(guó)向外開放更進(jìn)一步的姿態(tài)。不過(guò)外資如何理解這新版負(fù)面清單，具體哪些業(yè)務(wù)和清單可以更加便利進(jìn)入自貿(mào)區(qū)，還有一個(gè)過(guò)程?？傮w上來(lái)看，新版負(fù)面清單為中國(guó)進(jìn)一步改革開放，尤其是和美國(guó)談雙邊協(xié)定談判做了準(zhǔn)備。