北京時(shí)間3月24日凌晨消息，《華爾街日?qǐng)?bào)》近日刊文稱，中國(guó)已經(jīng)主動(dòng)提出一項(xiàng)提案，內(nèi)容是放棄在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB，以下簡(jiǎn)稱為“亞投行”）中的否決權(quán)，此舉旨在吸引主要的歐洲國(guó)家加入這家由中國(guó)帶頭成立的銀行。
據(jù)參與創(chuàng)建亞投行的相關(guān)人士透露，過(guò)去幾周時(shí)間里中國(guó)的談判官員已經(jīng)向美國(guó)在歐洲最堅(jiān)定的一些盟友提出了上述提議。他們表示，這項(xiàng)提議對(duì)于讓法國(guó)、德國(guó)和意大利與美國(guó)“分手”并同意成為亞投行的創(chuàng)始成員來(lái)說(shuō)起到了至關(guān)重要的作用。
這項(xiàng)提議意味著，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能在亞投行中主導(dǎo)決策進(jìn)程，這與國(guó)際貨幣基金組織（IMF）長(zhǎng)久以來(lái)的做法大相徑庭。盡管僅擁有不到20%的投票權(quán)，但美國(guó)能在一些重大決策上給國(guó)際貨幣基金組織“上鎖”，這種組織結(jié)構(gòu)在過(guò)去多年時(shí)間里備受世界其他國(guó)家詬病。
國(guó)內(nèi)外官員均表示，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，目前為止所取得的與成立亞投行相關(guān)的進(jìn)展代表著一種難得的勝利。他們指出，中國(guó)仔細(xì)小心的規(guī)劃令亞投行給美國(guó)方面帶來(lái)了一種更加嚴(yán)肅的挑戰(zhàn)，后者自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)一直都在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)著主導(dǎo)地位。
“中國(guó)方面‘從長(zhǎng)計(jì)議’的做法頗見(jiàn)成效。”康奈爾大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、曾擔(dān)任國(guó)際貨幣基金組織中國(guó)部和金融研究部主任的普拉薩（EswarPrasad）說(shuō)道。“他們并不著急，因?yàn)樗麄冎榔渌麌?guó)家會(huì)來(lái)投奔。”
美國(guó)財(cái)政部官員則拒絕就中國(guó)方面作出的“無(wú)否決權(quán)”承諾置評(píng)。
除了放棄否決權(quán)以外，中國(guó)還正試圖消除美國(guó)及其他國(guó)家有關(guān)亞投行透明度和治理的擔(dān)憂情緒。
負(fù)責(zé)成立亞投行相關(guān)事務(wù)的金立群一直都在華盛頓招募已經(jīng)退休的世界銀行職員，目的是讓他們幫助解決治理問(wèn)題，以及讓亞投行在西方國(guó)家中建立起可信度。在金立群最先招募的一批人中，前世界銀行律師娜塔莉·利希滕斯坦（NatalieLichtenstein）也是其中之一，但她拒絕就自己在亞投行中的職務(wù)置評(píng)。
在亞投行將如何運(yùn)作及其理事會(huì)將如何組織架構(gòu)的問(wèn)題上，相關(guān)談判仍在進(jìn)行中。據(jù)參與了談判的相關(guān)人士透露，即便沒(méi)有否決權(quán)，中國(guó)也很可能將在重大決策上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，而這很可能會(huì)增強(qiáng)美國(guó)、印度及其他一些國(guó)家的擔(dān)憂情緒，它們擔(dān)心亞投行最終將會(huì)成為中國(guó)實(shí)施其外交政策的一種工具。
身為亞投行多邊臨時(shí)秘書(shū)處秘書(shū)長(zhǎng)的金立群在上周末表示，到本月底將有35個(gè)或更多國(guó)家將會(huì)加入亞投行，成為其創(chuàng)始成員。據(jù)相關(guān)中國(guó)官員透露，預(yù)計(jì)屆時(shí)美國(guó)在亞太地區(qū)的主要盟友韓國(guó)和澳大利亞也同樣將會(huì)“登船”。
與此同時(shí)，據(jù)中西方官員稱，亞投行的籌資工作已經(jīng)走上正軌，預(yù)計(jì)將可實(shí)現(xiàn)1000億美元注冊(cè)資本的目標(biāo)，其中包括最初宣布的將由中國(guó)方面出資的500億美元。
對(duì)于這家由中國(guó)帶頭成立的新銀行，奧巴馬政府幾乎沒(méi)有任何影響力，目前正在提議亞投行應(yīng)與世界銀行等美國(guó)方面支持的國(guó)際組織聯(lián)手投資項(xiàng)目。
同時(shí)，日本政府官員則表示，該國(guó)在馬上加入亞投行的問(wèn)題上持謹(jǐn)慎立場(chǎng)，但不排除這種可能性。
中國(guó)官員正在為了籌建亞投行付出辛勤的努力，這凸顯了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人想要讓中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中起到更大作用的愿望。在過(guò)去六十年時(shí)間里，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織已經(jīng)將美國(guó)的影響力帶到了那些偏遠(yuǎn)地區(qū)，而中西方官員都表示，亞投行將給中國(guó)帶來(lái)同樣的影響力。
中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在2013年底提議成立亞投行，目的是為亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供融資，這些項(xiàng)目的資金需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行以及亞洲開(kāi)發(fā)銀行所能提供的數(shù)額。根據(jù)中國(guó)方面作出的預(yù)測(cè)，從現(xiàn)在起到2020年之間，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目每年都需要大約7300億美元的資金支持。
但在過(guò)去一年時(shí)間里，美國(guó)方面一直都在敦促其盟友不要加入亞投行，稱其將成為中國(guó)外交政策的一種工具，并聲稱如果沒(méi)有正確的治理規(guī)定，那么這家銀行可能會(huì)給借債國(guó)帶來(lái)債務(wù)和貪腐現(xiàn)象。
中西方官員則表示，美國(guó)方面的這種論點(diǎn)已經(jīng)遭到中國(guó)的削弱，后者已經(jīng)說(shuō)服美國(guó)的盟友們相信，中國(guó)在讓亞投行達(dá)到開(kāi)發(fā)銀行的全球標(biāo)準(zhǔn)以及給西方企業(yè)以參與新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)等問(wèn)題上是非常認(rèn)真的。
“中國(guó)不會(huì)欺凌其他成員國(guó)，而是將與其合作，在我們將會(huì)作出的所有決策中都達(dá)成共識(shí)。”金立群在上周日召開(kāi)的國(guó)際政商界領(lǐng)袖會(huì)議上說(shuō)道。“中國(guó)不會(huì)拿自己身為多數(shù)股東的身份來(lái)耀武揚(yáng)威。”
與此同時(shí)，奧巴馬政府則一直都沒(méi)辦法讓美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)向國(guó)際貨幣基金組織提供更多資金，將有關(guān)修改投票權(quán)的提案束之高閣，這種提案將令中國(guó)及其他新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際貨幣基金組織的決策過(guò)程中取得更大的發(fā)言權(quán)。專家指出，美國(guó)方面在國(guó)際貨幣基金組織改革的問(wèn)題上沒(méi)能取得進(jìn)展，這將給中國(guó)帶來(lái)了一個(gè)為亞投行招募成員的機(jī)會(huì)。
“我們已經(jīng)搞得一團(tuán)糟了。”泰德·特魯曼（TedTruman）說(shuō)道，他曾在奧巴馬政府中擔(dān)任財(cái)政部官員，現(xiàn)在則是彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所（PetersonInstituteforInternationalEconomics）的一名學(xué)者。
據(jù)參與了跟中國(guó)方面之間談判的相關(guān)人士稱，建立一種沒(méi)有否決權(quán)的治理結(jié)構(gòu)的想法給中國(guó)幫了大忙，原因是這種想法令有關(guān)中國(guó)將讓亞投行成為其“保護(hù)區(qū)”，用來(lái)向由于不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)滑坡而陷入困境的中國(guó)企業(yè)提供建筑合同的批評(píng)聲音為之減弱。
“這一招很聰明，起到了鼓勵(lì)其他主要經(jīng)濟(jì)體加盟的作用。”曾擔(dān)任美國(guó)財(cái)政部駐華代表的杜大偉（DavidDollar）說(shuō)道，他現(xiàn)在是布魯金斯學(xué)會(huì)（BrookingsInstitution）的一名學(xué)者。
下一次談判首腦正式會(huì)議將在本月底于哈薩克斯坦召開(kāi)。中國(guó)方面希望能在6月底以前完成“協(xié)議條款”（ArticlesofAgreement），從而將亞投行正式建立起來(lái)，然后在年底以前開(kāi)始運(yùn)作。
在尚未得到解決的問(wèn)題上，最主要的問(wèn)題是亞投行的嘗試成員將如何分配投票權(quán)。談判官員稱，一種選擇是亞投行的大約27個(gè)亞洲創(chuàng)始成員國(guó)擁有75%的投票權(quán)，其中每一個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)的投票權(quán)可能將視其GDP總額的規(guī)模而定；其余25%投票權(quán)則將分配給非亞洲成員國(guó)。一名官員稱，由于這種分配方法可能將依照GDP總額而定，因此中國(guó)可以輕松拿到多數(shù)投票權(quán)。
另一個(gè)有待解決的問(wèn)題則是，亞投行的理事會(huì)應(yīng)如何組織架構(gòu)。在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織中，各個(gè)成員國(guó)由常駐理事做代表，他們會(huì)積極參與這些組織的活動(dòng)，就新項(xiàng)目、計(jì)劃和政策進(jìn)行投票。這些代表相當(dāng)于世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織管理層的“檢查員”。據(jù)參與了談判的相關(guān)人士稱，美國(guó)方面一直都在試圖推動(dòng)中國(guó)采用同樣結(jié)構(gòu)，但中國(guó)方面則對(duì)此持抗拒立場(chǎng)，而是想要讓亞投行管理層（很可能意味著中國(guó)官員）擁有更加強(qiáng)大的地位。
“我可以理解為何（美國(guó)）或其他發(fā)達(dá)國(guó)家更偏愛(ài)常設(shè)理事會(huì)。”特魯曼說(shuō)道。“我們不信任很可能（將會(huì)上任）的管理層。”
其他一些專家則表示，常設(shè)理事會(huì)是一種已經(jīng)過(guò)時(shí)的結(jié)構(gòu)，會(huì)導(dǎo)致決策速度被拖緩。世界銀行正開(kāi)始對(duì)自身治理問(wèn)題進(jìn)行一項(xiàng)“根本上的復(fù)查”，曾在奧巴馬政府內(nèi)部擔(dān)任財(cái)政部官員、現(xiàn)為華盛頓智庫(kù)全球發(fā)展中心（CenterforGlobalDevelopment）研究員的斯科特·莫里斯（ScottMorris）說(shuō)道。“說(shuō)（新成立的亞投行）應(yīng)以‘最高標(biāo)準(zhǔn)’或‘最佳實(shí)務(wù)’為目標(biāo)，這顯得有點(diǎn)兒空泛。”