12月23日結束的中央農村工作會議討論了《中共中央國務院關于進一步深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(討論稿)》(以下稱《意見》討論稿)。《意見》討論稿中指出，要堅定不移走中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。按照往年慣例，《意見》討論稿經(jīng)討論修改后，將會正式形成2015年中央一號文件。因此農業(yè)現(xiàn)代化有望被寫進一號文件。
分析人士指出，在實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的過程中，土地制度改革無疑是重中之重。近期有關部門出臺的關于土地政策的文件顯示，土地改革的步伐正在加快。此次會議提出，要引導土地經(jīng)營權有序流轉，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；擴大土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點，夯實農業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新基礎；推進農村集體產(chǎn)權制度改革，保護農民財產(chǎn)權益。在保護農民利益的前提下，土地“三權分置”將激發(fā)農村土地要素活力，有利于提高農業(yè)效率。在一系列政策利好下，預計土地經(jīng)營權確權及經(jīng)營權流轉在2015年將繼續(xù)推進。適度規(guī)?；?jīng)營將繼續(xù)受到各方支持。相關行業(yè)上市公司市場容量和機會也將進一步打開。
農業(yè)發(fā)展方式亟待轉變
盡管我國糧食生產(chǎn)已呈現(xiàn)“11連增”的局面，但目前農業(yè)生產(chǎn)仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。尤其是當中國經(jīng)濟進入新常態(tài)時，農業(yè)面臨的內外發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，加快建設農業(yè)現(xiàn)代化更加迫切。
農業(yè)部部長韓長賦指出，我國現(xiàn)階段農業(yè)生產(chǎn)面臨著四大挑戰(zhàn)。首先是農業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境惡化的制約日益突出。多年來資源條件已經(jīng)繃得很緊，農業(yè)水源污染、耕地質量下降、地下水超采等問題日益凸顯；特別是溫飽問題解決后，社會公眾對生態(tài)環(huán)境和農產(chǎn)品質量安全要求更高，迫切需要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。
其次是農村勞動力結構變化的挑戰(zhàn)日益突出，農村勞動力大量轉移，農村勞動力素質出現(xiàn)結構性下降，農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化、農村空心化問題突出，今后“誰來種地”“如何種地”的問題日益突出。
第三是農業(yè)生產(chǎn)結構失衡的問題日益突出，區(qū)域布局與資源稟賦條件不盡匹配。
最后，農業(yè)比較效益低與國內外農產(chǎn)品價格倒掛的矛盾日益突出，一方面，國內農業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上漲，農產(chǎn)品價格卻弱勢運行，導致農業(yè)比較效益持續(xù)走低；另一方面，國際市場大宗農產(chǎn)品價格下降，已不同程度低于我國國內同類產(chǎn)品價格，導致進口持續(xù)增加，成本“地板”與價格“天花板”給我國農業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來雙重擠壓。
韓長賦認為，上述問題都不是短暫現(xiàn)象，帶有明顯的階段性特征。這都倒逼著農業(yè)必須“調結構、轉方式”。
中央農村工作領導小組副組長陳錫文此前在一個論壇上指出，我國目前最重要的農產(chǎn)品，糧食、棉花、油料、糖、奶、肉六大農產(chǎn)品現(xiàn)在每一樣都需要進口，進口農產(chǎn)品的數(shù)量在不斷增加。
此外，農業(yè)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)已經(jīng)難以承受目前生產(chǎn)方式的壓力。我國每公頃土地使用的化肥是世界平均的4倍以上，我國現(xiàn)在每年使用的農藥大概在180萬噸左右，而真正能夠作用于作物發(fā)揮作用的比重不到30%，有70%在噴灑過程中都噴到了地上或者飛到了空中，由此造成了嚴重的污染。陳錫文指出，農業(yè)的生態(tài)環(huán)境正面臨前所未有的挑戰(zhàn)和壓力，必須盡快地考慮轉變農業(yè)的發(fā)展方式。
“三權分置”進一步解放土地
農業(yè)部相關人士指出，目前我國人均可耕種土地面積不足半公頃，單個農戶難以投入更多生產(chǎn)元素來提升農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展水平。因此，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營是農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。
據(jù)農業(yè)部統(tǒng)計，截至2014年6月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉面積3.8億畝，已占家庭承包耕地總面積的28.8%，土地流轉不僅能提高存量耕地的使用效率，亦可以通過土地復耕在增量上優(yōu)化耕地資源，增加規(guī)?；?jīng)營的預期收益。
國際經(jīng)驗表明，美國農業(yè)規(guī)?；掷m(xù)了長達80年，農場平均面積從1910年的140英畝上升到1990年的460英畝，增長了3倍以上，與之相對應的，1960年-1990年的30年間玉米和小麥單位面積產(chǎn)量分別提高了117%和51%。
券商分析師指出，推廣農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營離不開土地制度的變革。十一屆三中全會后，我國實行農戶承包經(jīng)營，集體擁有土地所有權，農戶擁有承包經(jīng)營權，“兩權分離”取得良好效果。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速，大量人口和勞動力離開農村，承包農戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多。土地政策已經(jīng)不能夠適應農業(yè)的發(fā)展。
土地改革已經(jīng)成為新一屆政府的重要施政目標。其中，2013年十八屆三中全會提出了土地改革總體思路，即要在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，鼓勵承包經(jīng)營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。2014年底的《關于引導農村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》(后簡稱為《意見》)提出推進土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，2015年存在繼續(xù)出臺相關政策細則和推進時間表的可能性。引人注意的是，《意見》將“土地相關權利”從集體所有權和農戶承包權擴展至土地經(jīng)營權。
韓長賦表示，從“兩權分置”過渡到“三權分置”是巨大的政策飛躍?！叭龣喾种谩笔且龑恋赜行蛄鬓D的重要基礎，既可以維護集體土地所有者權益，保護農戶的承包權益，又能夠放活土地經(jīng)營權，解決土地要素優(yōu)化配置的問題；既可以適應二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，讓農村勞動力放心轉移就業(yè)、放心流轉土地，又能夠促進土地規(guī)模經(jīng)營的形成?！叭龣喾种谩笔琼槕r民保留土地承包權、流轉土地經(jīng)營權的意愿，把農民土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實現(xiàn)承包權和經(jīng)營權分置并行，這是我國農村改革的又一次重大創(chuàng)新。
吸引金融要素投向土地
記者了解到，2015年，我國土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點將進一步擴大，將再選擇8至10個省份開展整省試點，其他省份每個地市選擇1個縣開展整縣試點，覆蓋面積達到5億畝左右。這意味著，如果該計劃順利推進，全國約四分之一的土地將完成經(jīng)營權確權，預計土地流轉將更加順暢。
韓長賦表示，要積極穩(wěn)妥推進土地有序流轉，同時鼓勵發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權流轉市場和服務平臺，加強糾紛調解仲裁體系建設。出臺管理文件，建立工商企業(yè)租賃農戶承包地的資格審查、項目審核和風險保障金制度，維護農民權益。
據(jù)了解，2014年我國土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作在山東、四川、安徽3省開展了整省試點，加上其他各省整縣試點，目前試點覆蓋面積已達3.3億畝。
經(jīng)營權確權頒證將推進土地要素的市場化，能有效改善土地資源配置效率，進一步激活農業(yè)剩余勞動力的轉移，為農業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間。
中金公司研報認為，農村土地確權登記發(fā)證，有助于降低交易成本，減少土地糾紛。同時，明晰產(chǎn)權有利于調動產(chǎn)權主體的積極性，促進土地生產(chǎn)要素的利用效率。
而經(jīng)營權確權頒證也使得以往農業(yè)發(fā)展最為稀缺的金融資本更多地配置到農業(yè)生產(chǎn)中。2014年的中央一號文件曾提出，“允許承包土地的經(jīng)營權向金融機構抵押融資”，首次明確賦予農民對承包地的承包經(jīng)營權抵押和擔保權的抵押權。隨后，國務院辦公廳印發(fā)了《關于金融服務“三農”發(fā)展的若干意見》，要求制定農村土地承包經(jīng)營權抵押貸款的管理辦法。據(jù)陳錫文透露，全國目前已有19省的相關地區(qū)正在開展試點，其中在北京和四川等地，已開始有部分金融機構啟動了這項業(yè)務。
業(yè)內人士同時指出，隨著土地經(jīng)營權確權頒證范圍進一步擴大，土地流轉信托的發(fā)展也將有望提速。
此外，韓長賦在全國人大常委會上報告時表示，對于農村土地經(jīng)營權流轉，農業(yè)部將配合全國人大常委會抓緊修訂土地承包法，賦予農民土地經(jīng)營權抵押、擔保權，允許農民以經(jīng)營權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
中國社科院城市與環(huán)境研究所副研究員李恩平表示，農村土地經(jīng)營權的抵押、擔保如果“合法化”將為農村土地經(jīng)營權流轉提供法律依據(jù)，激活整個農村土地流轉機制，激活農村規(guī)?；?jīng)營。
農墾農資板塊有望受益
券商分析師指出，土地流轉將導致土地集中度提升，帶來新的農業(yè)生產(chǎn)模式和生產(chǎn)關系的顯著變化。未來農業(yè)種植方式將由傳統(tǒng)的小農經(jīng)濟模式向大農業(yè)、現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展方式轉變，從原有的過度依賴高投入肥料的竭澤而漁的種植方式向綠色、高效、安全、可持續(xù)的循環(huán)種植模式轉變。
其次，未來農業(yè)補貼力度會繼續(xù)加大，并推進合理的農產(chǎn)品定價機制，保護農業(yè)種植積極性，與此同時配套農業(yè)金融服務、擔保制度及小額貸款、農業(yè)信息化建設等幫助農業(yè)發(fā)展的資金問題。
土改一直是近幾年重中之重，土地流轉本質是推進土地要素的市場化，其作用能有效改善土地資源配置效率，進一步激活農業(yè)剩余勞動力的轉移，為農業(yè)規(guī)?；⒓s化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間。
銀河證券認為，農墾系、種業(yè)、農資、農村信息化等多個板塊公司將有望從中受益。
首先，農墾系統(tǒng)上市公司土地資源豐富且存在參與國企改革試點的可能性。隨著土地流轉的進一步推廣，更加市場化的定價出現(xiàn)，產(chǎn)權清晰的“地主類”公司面臨價值重估；同時利于“地主類”公司繼續(xù)流轉土地。
其次，隨著土地集中度提升和從事農業(yè)勞動人口的下降，種植戶對集生產(chǎn)服務為一體的品牌農資和農事服務商認可度提高，2015年農資服務領先企業(yè)如諾普信、金正大、輝隆股份等將從中持續(xù)受益，市場份額進一步提高。于此類似，農機也將迎來類似市場機會，而土地規(guī)?；?jīng)營后也對優(yōu)良種子的需求預計將增大。
此外，農田水利建設和農業(yè)信息化的公司也可以從土地流轉中獲得更大的市場機會，前者將受益于土地規(guī)?；蟮某掷m(xù)投入，后者或將從土地確權以及農業(yè)信息化管理應用中受益。