新京報制圖/高俊夫

    許多參加旅行團出國旅游的人都有過這樣的經(jīng)歷：在繳了團費之后再要繳納幾萬元不等的押金，雖然這筆錢在回國后立即就分文不少地被退還，但游客心里多少還是有些想法：為什么我出國旅游繳了團費之后還要另外再交一筆錢？這其中，“出境游保證金”的前世今生，以及旅行社在收取和退還保證金的過程中對這筆錢的運用也受到關(guān)注。

    為防范游客滯留而收取保證金

    一般來講，使館允許的滯留率在3％以下，但要達到3％往往需要一定的“積累”，這就給了一些不法之徒以可乘之機。這些人在承包期內(nèi)撈一把，然后立馬走人，等累積達到3％而使旅行社被處罰時，他們早已逍遙法外了。曾經(jīng)就發(fā)生過，中國游客在克羅地亞的集體失蹤案就是由哈爾濱市一家旅行社承辦的。這位旅行社負責(zé)人不僅是位知情者，還直接參與了此事。

    很多旅游業(yè)內(nèi)人士都知道的一個深刻的教訓(xùn)：2002年世界杯開賽前夕，一中國旅行社逃團事件。當(dāng)時一個50多人的赴韓觀光旅游團剛到首爾機場，30多名團員就沒了蹤影，幸好領(lǐng)隊反應(yīng)敏捷，及時控制了余下的十幾名團員，否則后果不堪設(shè)想。這一情形正好被守在機場恭候另一位重要人物來訪的韓國眾多媒體捕捉到，消息發(fā)出，轟動一時，韓國使館停止了世界杯期間所有該旅行社的組團簽證。而直接經(jīng)辦此事的出境部一位工作人員也被中國公安部門羈押調(diào)查，直至最后確認其確屬被蒙蔽不知情才被放出。

    報名參加出境游產(chǎn)品，繳了團費之后再要繳幾萬元不等押金，這就是所謂的“出境游保證金”，指的是國內(nèi)出境旅游組團社在組織旅游者出境旅游時，為了防止旅游者滯留不歸行為，要求旅游者在出團前向組團旅行社繳納一定數(shù)量的現(xiàn)金作為擔(dān)保。

    中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏稱，“由于對保證金這塊一直沒有明文規(guī)定，所以旅行社收取保證金可以說是行業(yè)的一個潛規(guī)則。他們?yōu)榱朔謸?dān)被使館停簽、被旅游部門處罰等風(fēng)險不得已而為之?！敝新每偵绻衤糜尾慷枵f，“只要是從事出境游業(yè)務(wù)的旅行社，沒有不收取保證金的。”從這一點來說，旅游保證金也算得上“中國特色”了。

    押金收取的灰色地帶

    沒有哪項條例允許旅行社收取出境押金，也沒有哪項法規(guī)禁止旅行社收取押金。旅行社業(yè)界資深人士介紹，從中國出境游業(yè)務(wù)開展的第一天起，收取押金就成了旅游界業(yè)內(nèi)不成文的行規(guī)，至于收多收少倒是由旅行社根據(jù)所去目的地國不同和游客資信不同而有所差異。

    “為了防范游客滯留不歸而不得已為之”的旅游保證金，收取押金的多少并沒有統(tǒng)一規(guī)定。在出境游發(fā)展的初期，去東南亞國家旅游也要收取旅游保證金，中國出境游發(fā)展到目前，情況已經(jīng)改變。

    北京春秋旅行社總經(jīng)理楊洋說，“現(xiàn)在，目的地國主要是看可能發(fā)生的滯留率而定，像歐美、澳洲、日本等發(fā)達國家，滯留的可能性大，收取的押金就高；而發(fā)展中國家，游客滯留的概率低，收取的押金就少。再就是看個人資料，如果一名游客已經(jīng)有不止一次的出境游經(jīng)歷，押金肯定就會少收甚至不收；如果是初次出境，或是個人資料可疑，就會酌情多收。有的個人資料十分可疑的，就是多繳押金旅行社一般也不敢收。”

    保證金證明經(jīng)濟狀況

    旅行社為什么不約而同地采用收取押金的方式防止逃客？業(yè)內(nèi)人士稱，這一方面是響應(yīng)目的地國使館的要求，另一方面則是為了盡可能減少旅行社的損失。目的地國最擔(dān)心的是游客滯留不歸。在送簽時，簽證處通常會要求旅行社提供相應(yīng)的防范措施。對于旅行社而言，收取押金就是最有效的手段。押金從3萬至10萬元不等，一般三五萬元為最常見。收取押金雖然不能絕對保證游客不逃團，但能拿得出這筆錢的人在國內(nèi)的生活境遇應(yīng)該是不錯的，沒必要偷渡出境。

    例如說，一家三口去澳洲，每人1萬多元的團費，加上一人5萬元的押金，總共就是近20萬元，拿得出20萬元用于旅游的人一般在國內(nèi)應(yīng)該有著良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和生活境遇，外逃的可能性就很小，再看其個人工作和經(jīng)濟收入狀況，就可以基本確定其是不是真的游客了。

    緩解游客滯留的壓力

    從事出境游業(yè)務(wù)的旅行社一直都面臨游客滯留的壓力。對旅行社而言，如果一再出現(xiàn)游客逃團現(xiàn)象，就會被使館在一定時間內(nèi)停發(fā)簽證，難以從事出境游業(yè)務(wù)，更嚴重的甚至?xí)粐衣糜尉秩∠?jīng)營資格。這時，旅行社收取的押金就為其損失做了一定補償。

    逃團造成的損失對旅行社來講不僅有直接的經(jīng)濟損失，還有更重要的聲譽損失。一位業(yè)內(nèi)資深人士頗為感慨，“在旅行社常規(guī)的國內(nèi)游、入境游和出境游這三大塊業(yè)務(wù)中，出境游是利潤最高但也是操作難度最大、風(fēng)險最大的一塊。對于旅行社這樣的服務(wù)行業(yè)而言，信譽直接關(guān)乎著利潤?！?/p>

    出境游業(yè)務(wù)的“水”很深

    業(yè)界資深人士老徐在前幾年曾經(jīng)遇到過這樣一件事：他看到一組從湖北省來報名的20多位客人，護照和身份證都是剛剛才辦下來的。老徐感覺中間有點蹊蹺，便要求客人提供更多的個人資料。從這些資料中，老徐得知這些人全都是福建省籍人，在湖北省工作了兩三年，重新辦了湖北省的身份證。老徐感到他們偷渡的嫌疑很大，便堅決拒絕了。

    “出境游業(yè)務(wù)的水很深”，老徐回憶，類似的事件遇到過多起。也有人索性就直截了當(dāng)告訴他真實的逃團意圖。“這種方式來錢太快，所以也不排除在一些個人承包的部門，在管理監(jiān)督機制不健全的情況下，某些人會鋌而走險。”

    對于偷渡客來講，按常規(guī)方式偷渡，就要繳給蛇頭數(shù)萬元，而且吃住行全無保障，在路上隨時可能被抓甚至遭遇其他不測。通過旅游途徑，即使繳幾萬元的押金，也還可以一路觀光游覽、享受旅行社的專業(yè)服務(wù)。

    為此，旅行社在審查游客的出境旅游資格方面需要認真把關(guān)，特別是在中國出境游發(fā)展的早期，一位前輩記得，“當(dāng)時壓力很大，一般會堅持親自審看每一位報名人員的資料，拒絕了不少可疑的報名者?！?/p>

    偷渡是中國出境游發(fā)展中無法回避的問題。中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏稱，在中國與歐盟簽署正式旅游協(xié)議前漫長的談判過程中，中國政府如何防止不法之徒利用出境旅游偷渡國外、如何遣返偷渡客就是一個影響談判進程的焦點問題。

    D02-D03、D06-D08版采寫/新京報記者 曹燕