21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者唐婧 北京報(bào)道 2026年金融重點(diǎn)工作主線正式明確。

　　12月12日，全國(guó)金融系統(tǒng)工作會(huì)議在京召開(kāi)，中共中央政治局委員、中央金融委員會(huì)辦公室主任何立峰在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，金融系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)工作面臨的形勢(shì)和主要目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定做好金融工作的信心和決心，堅(jiān)持防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展工作主線，有力有序有效做好2026年金融重點(diǎn)工作。

　　防風(fēng)險(xiǎn)方面，要繼續(xù)著力做好防范化解地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)企業(yè)涉金融風(fēng)險(xiǎn)、地方政府融資平臺(tái)金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，嚴(yán)控增量、妥處存量、嚴(yán)防“爆雷”，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。

　　強(qiáng)監(jiān)管方面，要進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化金融監(jiān)管，完善重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管制度體系并嚴(yán)格落實(shí)，持續(xù)強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)合規(guī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不斷提升監(jiān)管能力，嚴(yán)肅開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　促發(fā)展方面，要全力以赴推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施好適度寬松的貨幣政策，加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持，穩(wěn)步有序推進(jìn)金融改革開(kāi)放，做好預(yù)期管理。

　　值得注意的是，全國(guó)金融系統(tǒng)工作會(huì)議召開(kāi)前夕，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署 2026 年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)五次提到“金融”。會(huì)議明確，要“引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加力支持?jǐn)U大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域”，同時(shí)還要 “繼續(xù)發(fā)揮新型政策性金融工具作用”“創(chuàng)新科技金融服務(wù)” 并 “深入推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)”，為 2026 年金融工作指明了方向。

　　12月12日，中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局黨委召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合全國(guó)金融系統(tǒng)工作會(huì)議部署要求，研究貫徹落實(shí)措施。這兩場(chǎng)會(huì)議對(duì)如何具體落實(shí)2026年金融重點(diǎn)工作要求明確了進(jìn)一步的安排。

　　多方協(xié)同創(chuàng)新科技金融服務(wù)

　　“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加緊培育壯大新動(dòng)能”被列為明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)之一，且其中一項(xiàng)工作就是要“創(chuàng)新科技金融服務(wù)”。12月13日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓文秀在解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神時(shí)表示，要?jiǎng)?chuàng)新科技金融服務(wù)，壯大領(lǐng)軍創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和科技領(lǐng)軍企業(yè)。

　　對(duì)此，中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)溫彬解讀稱，這是要以支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，構(gòu)建具有中國(guó)特色的科技金融體系，提升銀行服務(wù)科技創(chuàng)新能力，更好發(fā)揮政府投資基金作用，并暢通科技型企業(yè)直接融資渠道，形成多元、全生命周期、市場(chǎng)化和政策支持相結(jié)合的科技金融服務(wù)體系。

　　2025年5月，科技部、中國(guó)人民銀行等七部門聯(lián)合發(fā)布《加快構(gòu)建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強(qiáng)的若干政策舉措》，聚焦創(chuàng)業(yè)投資、貨幣信貸、資本市場(chǎng)、科技保險(xiǎn)等七大領(lǐng)域，提出15項(xiàng)具體措施，著力構(gòu)建覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的金融服務(wù)體系。

　　財(cái)信研究院副院長(zhǎng)、財(cái)信金控首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍超明告訴記者，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新科技金融服務(wù)”，意味著未來(lái)政策或?qū)⒅攸c(diǎn)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險(xiǎn)、投貸聯(lián)動(dòng)等工具，優(yōu)化科創(chuàng)板、北交所對(duì)硬科技企業(yè)的服務(wù)功能，并探索設(shè)立國(guó)家級(jí)科創(chuàng)母基金，從而更好地滿足初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期科技企業(yè)的多元化融資需求。

　　在部署繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策時(shí)，央行提出要暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具運(yùn)用，加強(qiáng)與財(cái)政政策的協(xié)同，激勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加力支持?jǐn)U大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　溫彬認(rèn)為，這表明結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具仍將發(fā)揮重要作用，并明確指出政策引導(dǎo)方向，即要精準(zhǔn)滴灌“十五五”規(guī)劃建議部署的擴(kuò)大內(nèi)需、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中可能面臨挑戰(zhàn)的中小微企業(yè)，明年相關(guān)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具有望再度實(shí)現(xiàn)“量增價(jià)降”。

　　至于“加強(qiáng)與財(cái)政政策的協(xié)同”，全國(guó)政協(xié)常委、上海市政協(xié)原副主席周漢民認(rèn)為，科技金融不能孤立于財(cái)政或產(chǎn)業(yè)政策之外，財(cái)政政策應(yīng)提供稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和引導(dǎo)基金，而金融政策需與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向深度聯(lián)動(dòng)，多方形成合力，推動(dòng)資源向技術(shù)創(chuàng)新和新動(dòng)能聚集。

　　以2025年9月設(shè)立的5000億元新型政策性金融工具為例，其運(yùn)作是財(cái)政貨幣政策協(xié)同的生動(dòng)體現(xiàn)。該工具重點(diǎn)投向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新增長(zhǎng)動(dòng)能領(lǐng)域，而非傳統(tǒng)基建。截至10月末，資金已全部投放，支持項(xiàng)目超2300個(gè)，成功撬動(dòng)總投資約7萬(wàn)億元。

　　而在部署“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”第一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，優(yōu)化實(shí)施“兩重”項(xiàng)目，優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券用途管理，繼續(xù)發(fā)揮新型政策性金融工具作用，有效激發(fā)民間投資活力。

　　對(duì)此，中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明認(rèn)為，我國(guó)財(cái)政將繼續(xù)保持一定的支持力度和支出強(qiáng)度，2026年財(cái)政赤字率或維持在4%，對(duì)應(yīng)財(cái)政赤字規(guī)模將提升至6萬(wàn)億元左右。以短期視角看，預(yù)計(jì)2026年地方專項(xiàng)債新增額度將有所增加，同時(shí)會(huì)在適當(dāng)時(shí)機(jī)繼續(xù)推出新型政策性金融工具，支持地方優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的投資建設(shè)，起到推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)的效果。

　　關(guān)于創(chuàng)新科技金融服務(wù)，金融監(jiān)管總局還明確，要穩(wěn)步推進(jìn)總局科技金融“四項(xiàng)試點(diǎn)”擴(kuò)圍增效。2025年5月，金融監(jiān)管總局新聞發(fā)言人、政策研究司司長(zhǎng)郭武平曾在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上回答21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提問(wèn)時(shí)表示，“四項(xiàng)試點(diǎn)”旨在為科技企業(yè)引入更多長(zhǎng)期資本。

　　一是金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)試點(diǎn)，范圍從上海擴(kuò)大至全國(guó)18個(gè)城市及所在省份；二是保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期投資改革試點(diǎn)，三批累計(jì)試點(diǎn)金額達(dá)2220億元；三是科技企業(yè)并購(gòu)貸款試點(diǎn)，在18個(gè)城市允許并購(gòu)貸款期限從7年延長(zhǎng)至10年，資金占比從60%提升至80%；四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試點(diǎn)，聯(lián)合國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家版權(quán)局解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記、評(píng)估、處置難題。

　　深入推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)

　　在部署“堅(jiān)持改革攻堅(jiān)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力”第三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要“深入推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)”。而在防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)方面，金融監(jiān)管總局明確，要鞏固拓展改革化險(xiǎn)成果，深入推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)。

　　對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)而言，“減量提質(zhì)”并非單純壓縮數(shù)量，而是在有序出清結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，通過(guò)補(bǔ)充資本、完善治理、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和能力建設(shè)，提升機(jī)構(gòu)穩(wěn)健性和服務(wù)水平，使得中小金融機(jī)構(gòu)體系規(guī)模更加合理、結(jié)構(gòu)更加健康、風(fēng)險(xiǎn)更加可控，金融服務(wù)的覆蓋和質(zhì)效同步提升。

　　10月28日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)體系，推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)專注主業(yè)、完善治理、錯(cuò)位發(fā)展。金融監(jiān)管總局局長(zhǎng)李云澤在2025金融街論壇年會(huì)開(kāi)幕式上也明確表示，要鞏固風(fēng)險(xiǎn)處置成果，穩(wěn)妥有序推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)兼并重組、減量提質(zhì)。

　　值得關(guān)注的是，企業(yè)預(yù)警通數(shù)據(jù)顯示，截至2025年12月15日，全國(guó)已有420家銀行公告通過(guò)解散、合并或注銷等方式退出市場(chǎng)，其中以地方農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行為主，已大幅超過(guò)去年全年198家的退出總量。事實(shí)上，近三年來(lái)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)法人名單數(shù)量呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所銀行研究室主任李廣子認(rèn)為，推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)是金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，有助于提高中小金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力，防范化解中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。中小金融機(jī)構(gòu)是我國(guó)金融體系的薄弱環(huán)節(jié)，近年來(lái)，合并重組已成為防范和化解中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的一種主要方式。

　　不久前，中央金融委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任王江在《人民日?qǐng)?bào)》撰文指出，進(jìn)一步優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)和金融基礎(chǔ)設(shè)施體系。持續(xù)優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)體系，推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)專注主業(yè)、完善治理、錯(cuò)位發(fā)展，在有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各展所長(zhǎng)。對(duì)于中小金融機(jī)構(gòu)，他強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)步有序推動(dòng)中小金融機(jī)構(gòu)兼并重組、減量提質(zhì)，扎根當(dāng)?shù)亻_(kāi)展特色化經(jīng)營(yíng)。

　　具體操作層面，金融監(jiān)管總局農(nóng)村中小銀行監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人明確，推動(dòng)農(nóng)村中小銀行兼并重組減量提質(zhì)，要通過(guò)改體制、轉(zhuǎn)機(jī)制、強(qiáng)管理、增動(dòng)能，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力。支持配合省級(jí)黨委、政府 “一省一策” 推進(jìn)農(nóng)信社改革。加快推動(dòng)農(nóng)村中小銀行兼并重組，減少農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)數(shù)量和層級(jí)，加強(qiáng)集中統(tǒng)一管理，因地制宜優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局，重塑經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)收斂。