9月23日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在第80屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間宣布，中國(guó)在世貿(mào)組織當(dāng)前和未來(lái)談判中不尋求新的特殊和差別待遇。這是中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)做出的鄭重承諾，將給國(guó)際社會(huì)和多邊貿(mào)易體制的未來(lái)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。
一、各國(guó)擁有選擇發(fā)展中國(guó)家身份的主權(quán)
國(guó)家主權(quán)原則是國(guó)際法最基礎(chǔ)和最重要的基本原則。國(guó)家享有管理內(nèi)部事務(wù)的最高權(quán)力和處理外部事務(wù)的獨(dú)立權(quán)力。一國(guó)有權(quán)決定自己的發(fā)展方向和發(fā)展模式，有權(quán)確定自己的發(fā)展階段，有權(quán)確定自己的身份定位。例如，一國(guó)有權(quán)宣布自己是發(fā)展中國(guó)家或者發(fā)達(dá)國(guó)家。目前，國(guó)際上沒(méi)有統(tǒng)一的發(fā)展中國(guó)家認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上未來(lái)也難以出現(xiàn)統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
在世貿(mào)組織框架下，各個(gè)成員自我宣稱是發(fā)展中成員并據(jù)此享有特殊和差別待遇。世貿(mào)組織以及聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議等聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)都沒(méi)有定義“發(fā)展中國(guó)家”。世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)出于開(kāi)展業(yè)務(wù)、分析研究等目的，采用統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)。例如，世界銀行將各國(guó)劃分為低收入國(guó)家、中等偏下收入國(guó)家、中等偏上收入國(guó)家和高收入國(guó)家，但這些標(biāo)準(zhǔn)從未用于劃分發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家。國(guó)際組織關(guān)于國(guó)家的特定分類標(biāo)準(zhǔn)，不影響一國(guó)自己宣布的發(fā)展中國(guó)家身份定位。此外，一國(guó)國(guó)內(nèi)法出于提供優(yōu)惠市場(chǎng)準(zhǔn)入待遇或國(guó)際援助等目的，將特定國(guó)家認(rèn)定或者不認(rèn)定為“發(fā)展中國(guó)家”，并不影響該特定國(guó)家自己做出的身份認(rèn)定。
根據(jù)國(guó)家主權(quán)原則，中國(guó)有權(quán)宣布自己永遠(yuǎn)屬于發(fā)展中國(guó)家，始終屬于“全球南方”一員。
二、發(fā)展中成員有權(quán)享有特殊和差別待遇
在世貿(mào)組織等特定領(lǐng)域享有特殊和差別待遇是發(fā)展中成員的一項(xiàng)重要權(quán)利。特殊和差別待遇原則是世貿(mào)組織的核心原則之一?！恶R拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》序言明確指出，成員需要“做出積極努力，保證發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家，在國(guó)際貿(mào)易中獲得與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相稱的份額”。特殊和差別待遇也反映在世貿(mào)組織各項(xiàng)協(xié)定之中，是發(fā)展中成員的重要制度性權(quán)利，是以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制的重要基礎(chǔ)。
世貿(mào)組織各項(xiàng)協(xié)定規(guī)定的發(fā)展中成員特殊和差別待遇主要包括增加貿(mào)易機(jī)會(huì)、保障利益、維護(hù)政策空間、享有過(guò)渡期、獲得技術(shù)援助、最不發(fā)達(dá)國(guó)家成員特別靈活性等6個(gè)方面。一個(gè)成員自我聲明是發(fā)展中成員后，就能有權(quán)享有世貿(mào)組織協(xié)定規(guī)定的特殊和差別待遇，也能在當(dāng)前和未來(lái)的世貿(mào)組織談判中尋求特殊和差別待遇。
三、發(fā)展中成員有權(quán)全部或部分放棄特殊和差別待遇
發(fā)展中成員可以自主決定如何行使甚至放棄其在世貿(mào)組織享有的特殊和差別待遇權(quán)利。中國(guó)一貫堅(jiān)持以務(wù)實(shí)方式行使自身享受的特殊和差別待遇權(quán)利。例如，2022年在新冠疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)豁免談判的關(guān)鍵階段，作為新冠疫苗生產(chǎn)和供應(yīng)大國(guó)，中國(guó)主動(dòng)宣布不尋求豁免所提供的靈活性，為決定的達(dá)成和世貿(mào)組織第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的成功舉辦做出重要貢獻(xiàn)，充分彰顯負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)。
2001年加入世貿(mào)組織以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速發(fā)展，參與經(jīng)濟(jì)全球化的基礎(chǔ)和條件發(fā)生顯著變化，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、貨物貿(mào)易第一大國(guó)和服務(wù)貿(mào)易第二大國(guó)。當(dāng)前，單邊主義和保護(hù)主義大行其道，特別是個(gè)別國(guó)家肆意單邊加征關(guān)稅和實(shí)施霸凌行為，以規(guī)則為基礎(chǔ)的世貿(mào)組織多邊貿(mào)易體制面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。很多成員希望中國(guó)在世貿(mào)組織發(fā)揮更為重要作用和提供更多發(fā)展紅利，期待中國(guó)繼續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放。在此種背景下，中國(guó)宣布在世貿(mào)組織當(dāng)前和未來(lái)談判中不再尋求新的特殊和差別待遇，是中國(guó)維護(hù)和加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制的重要行動(dòng)。
四、準(zhǔn)確理解中國(guó)在世貿(mào)組織框架下放棄部分特殊和差別待遇承諾的內(nèi)容
第一，中國(guó)承諾不涉及中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家身份變化問(wèn)題，不論是在世貿(mào)組織框架下，還是在任何其他場(chǎng)合。中國(guó)始終是“全球南方”的重要一員，永遠(yuǎn)屬于發(fā)展中國(guó)家。
第二，中國(guó)承諾僅僅涉及中國(guó)在“世貿(mào)組織框架”下放棄部分特殊和差別待遇，對(duì)中國(guó)在任何其他領(lǐng)域享有和行使特殊和差別待遇權(quán)利沒(méi)有任何影響。
第三，中國(guó)承諾僅僅涉及中國(guó)在“世貿(mào)組織當(dāng)前和未來(lái)談判”中不再尋求新的特殊和差別待遇，不影響中國(guó)根據(jù)現(xiàn)有世貿(mào)組織協(xié)定特殊和差別待遇條款享有的權(quán)利。
第四，中國(guó)承諾僅僅涉及中國(guó)在世貿(mào)組織當(dāng)前和未來(lái)談判中“不為自己”尋求新的特殊和差別待遇，并不意味著中國(guó)在當(dāng)前和未來(lái)的多邊貿(mào)易談判中對(duì)特殊和差別待遇問(wèn)題置之不理。相反，作為發(fā)展中大國(guó)和“全球南方”的重要一員，中國(guó)將一如既往的堅(jiān)定維護(hù)發(fā)展中成員正當(dāng)權(quán)益，更好彌合南北發(fā)展鴻溝，推動(dòng)完善全球經(jīng)濟(jì)治理，建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。
(南開(kāi)大學(xué)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展研究院高級(jí)研究員、南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副教授胡建國(guó))