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稅收法定條款微調(diào):稅率等字眼被刪除

2015-03-09 17:17:36

來(lái)源:騰訊財(cái)經(jīng)

   昨天下午,立法法修正案草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。根據(jù)草案,中國(guó)將賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán);落實(shí)稅收法定原則;對(duì)部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進(jìn)行規(guī)范;發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。

 
  這是立法法實(shí)施15年來(lái)首次修訂,也是十年間全國(guó)人大會(huì)議第5次審議法律案。
 
  現(xiàn)行立法法全文共6章94條,大會(huì)審議稿共有105條,其中增加、刪除、修改的條款一共有41條,修改幅度超過(guò)1/3。
 
  按照議程,明天,2900多名全國(guó)人大代表將花一整天時(shí)間專門(mén)審議立法法,在此基礎(chǔ)上形成決定草案,再經(jīng)代表審議和大會(huì)主席團(tuán)討論后,形成建議表決稿,3月15日進(jìn)行表決。
 
  “稅收法定”條款有微調(diào)刪除稅率等字眼
 
  現(xiàn)行立法法2000年3月由九屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò),當(dāng)年7月1日起開(kāi)始實(shí)施。去年8月和12月,全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議立法法修改,草案也在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)。全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)為,草案已趨成熟,決定提請(qǐng)大會(huì)審議。
 
  南都記者看到,昨天提請(qǐng)大會(huì)審議的立法法修正案草案共105條,其中增加、刪除、修改的條款一共有41條,修改幅度超過(guò)三分之一。與去年提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的二審稿相比,又作出20多處修改,包括稅收法定、地方立法權(quán)等備受關(guān)注的條款。
 
  為進(jìn)一步明確“稅收法定”原則,二審稿規(guī)定,“稅種、納稅人、征稅對(duì)象、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律。
 
  南都記者注意,昨日提交大會(huì)審議的草案中,這一規(guī)定修改為“稅種的開(kāi)征、停征和稅收征收管理的基本制度”。
 
  設(shè)區(qū)市立法范圍有限不是任何問(wèn)題都可立法
 
  此次立法法修改的亮點(diǎn)之一是賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)。按現(xiàn)行立法法,享有立法權(quán)的有49個(gè)市,其中包括27個(gè)省會(huì)市,18個(gè)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市,4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在的市。
 
  昨日提交審議的立法法草案擬規(guī)定,賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)。目前全國(guó)共有設(shè)區(qū)市284個(gè),尚無(wú)地方立法權(quán)的有235個(gè)市。這意味著,如果表決通過(guò),這235個(gè)城市將享有立法權(quán)。
 
  考慮到全國(guó)設(shè)區(qū)市比較多,地區(qū)差異比較大,修正法草案規(guī)定:由省、自治區(qū)的人大常委會(huì)綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素,確定其他設(shè)區(qū)的市開(kāi)始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間,并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。也就是說(shuō),235個(gè)城市的立法權(quán)也不會(huì)一下子就放開(kāi)。
 
  此外,廣東省東莞市、中山市和甘肅省嘉峪關(guān)市屬于地級(jí)市,但不設(shè)區(qū),也將被賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)。
 
  南都記者還注意到,二審稿規(guī)定,較大的市可以就城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護(hù)等方面事項(xiàng)制定地方性法規(guī),昨日提交大會(huì)審議的草案進(jìn)一步擴(kuò)大范圍,增加歷史文化保護(hù)的事項(xiàng)。
 
  中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德表示,立法法修正案明確規(guī)定,設(shè)區(qū)市的立法范圍是有限的,不是任何問(wèn)題都可以立法,只能在城市管理、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域立法,而在稅收等政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理領(lǐng)域沒(méi)有立法權(quán)。
 
  讓立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要
 
  昨天下午的大會(huì)上,全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)作立法法草案說(shuō)明時(shí)表示,我國(guó)現(xiàn)行立法法2000年頒布實(shí)施,總體符合國(guó)情,行之有效,發(fā)揮了重要作用,但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革深化,根據(jù)新形勢(shì)、新問(wèn)題、新任務(wù)適時(shí)修改,十分必要。

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