“這些事不能往下說，剩下都是眼淚了！”《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)(微博)》記者在東北一個(gè)地級(jí)市采訪時(shí)，一位企業(yè)家談及PPP欲言又止，既有所顧慮，又擔(dān)心失去表達(dá)機(jī)會(huì)。
記者走訪多地發(fā)現(xiàn)，雖然中央大力提倡，一些地方在PPP模式推廣中出現(xiàn)“響應(yīng)號(hào)召多，實(shí)際推進(jìn)少”的現(xiàn)象。其背后一個(gè)重要原因是，地方政府部門在以往的PPP項(xiàng)目執(zhí)行過程中暴露出執(zhí)行力弱、缺乏契約精神等問題，社會(huì)資本對(duì)PPP模式仍然顧慮重重。甚至有企業(yè)家稱PPP項(xiàng)目“合同是張紙，簽完隨時(shí)改”。
政策隨意承諾縮水市場規(guī)則退居二線
多位企業(yè)家在接受采訪時(shí)稱，對(duì)于PPP項(xiàng)目的擔(dān)心主要在于有些地方政府部門契約精神匱乏，導(dǎo)致企業(yè)面臨政策隨意性風(fēng)險(xiǎn)、兌現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和換屆風(fēng)險(xiǎn)。
華鴻水務(wù)集團(tuán)與一些市、縣有污水處理方面的合作。集團(tuán)董事長林金華對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，由于物價(jià)上漲需要調(diào)整補(bǔ)貼，公司和一些地方政府產(chǎn)生矛盾。有的地方政府會(huì)考慮你的利益，有的地方政府完全不管你。“一個(gè)地方一種做法，換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一套政策。這種隨意性與法理相抵觸，企業(yè)往往無所適從”。
不少企業(yè)反映，地方黨政負(fù)責(zé)人拍腦袋定的調(diào)子，有時(shí)就是PPP合作的準(zhǔn)則。北京大學(xué)國家競爭力研究院研究員、中國PPP研究院執(zhí)行院長郭建新憂慮地說：“競爭、透明等市場規(guī)則退居二線，你說企業(yè)怎么能不擔(dān)心？”
記者發(fā)現(xiàn)，在一些PPP項(xiàng)目合作中，地方政府部門往往會(huì)承諾一些條件，但經(jīng)常出現(xiàn)兌現(xiàn)縮水或完全不兌現(xiàn)的情況。一些受訪的污水處理企業(yè)反映，在污水處理廠按合同建成后，地方政府承諾建設(shè)的管網(wǎng)并沒有配套，導(dǎo)致社會(huì)資本成了“孤島”。再如北京“鳥巢”和五環(huán)路兩個(gè)項(xiàng)目建成后，由于對(duì)公益性和免費(fèi)的呼聲漸高，地方政府頂不住輿論壓力，社會(huì)資本按原計(jì)劃經(jīng)營很難持續(xù)下去，最后，地方政府不得不收回經(jīng)營權(quán)，PPP模式以失敗告終。
此外，不少接受采訪的企業(yè)家反映，地方政府部門換屆時(shí)“新官不理舊賬”的做法是社會(huì)資本最怕遇到的事情。一些好的政策在地方政府人事更迭的時(shí)候，很容易發(fā)生扯皮。
南方一家工業(yè)園區(qū)采用PPP模式建設(shè)污水處理廠項(xiàng)目，合同規(guī)定是園區(qū)企業(yè)按月支付污水處理費(fèi)，但由于園區(qū)管委會(huì)主任更迭，政策很快變成每半年支付水費(fèi)。由于項(xiàng)目使用銀行貸款，污水處理廠資金鏈立即十分緊張。類似的情況不少企業(yè)都遇到過。龍江環(huán)保集團(tuán)股份有限公司總裁樸庸健說，目前一些地方政府換屆后對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營管理不連貫，不遵守雙方約定的項(xiàng)目協(xié)議，大幅加劇PPP項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。
政府包辦事務(wù)過多監(jiān)管邊界模糊不清
政府不履職或經(jīng)常動(dòng)用行政手段干預(yù)，也是PPP模式在推廣過程中遭遇的一道隱形“彈簧門”。樸庸健說：“地方政府一般都較為強(qiáng)勢(shì)，如果地方操作不到位或者履約的自覺性不好，企業(yè)的合法權(quán)益是無法保障的。”
“運(yùn)用PPP模式需要政府部門減少公共資源的直接配置，充分激發(fā)市場活力，但現(xiàn)實(shí)情況恰好相反。”樸庸健說。
龍江環(huán)保集團(tuán)股份有限公司是黑龍江省規(guī)模最大的水務(wù)企業(yè)，擁有16座污水處理廠、1座污泥處理處置廠及2座整建制供水公司。該集團(tuán)旗下的哈爾濱平房污水處理廠最初設(shè)計(jì)時(shí)，地方政府部門在未與企業(yè)協(xié)商情況下，自行研究確定的日污水處理能力達(dá)到15萬噸，但實(shí)際到現(xiàn)在日污水處理也就6萬噸。貌似規(guī)模大了，政績多了，可沒那么大的量，結(jié)果是企業(yè)的生產(chǎn)能力大量閑置，成本大幅提高，收益得不到保障。
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