商洛日報訊 (周文治 馮永發(fā) 張前良)丹鳳縣搶抓融入“關(guān)天經(jīng)濟區(qū)”和商洛市“一體兩翼”發(fā)展機遇，圍繞推進撤縣設(shè)區(qū)實現(xiàn)“商丹一體化”為目標，體現(xiàn)特色做靚縣城，彰顯個性做大重點鎮(zhèn)，以陜南移民為實現(xiàn)路徑，“三化聯(lián)動”實現(xiàn)共建共享共贏。探索出了一條貧困山區(qū)欠發(fā)達地區(qū)推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路子。
　　個性鮮明：重點鎮(zhèn)串珠狀聯(lián)結(jié)推進“商丹一體化”
　　丹鳳縣按照“縣城建設(shè)城市化，重點鎮(zhèn)建設(shè)達標化，建制鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模化，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范化”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，實行縣城農(nóng)村“一盤棋”規(guī)劃，以促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
　　縣上突出做靚縣城，按照山水園林生態(tài)旅游城市的定位，使其成為商洛主城區(qū)東部次核心板塊。同時，以龍駒寨、商鎮(zhèn)、棣花、竹林關(guān)等“四大區(qū)域”為重點，以312國道為軸線，采取串珠狀連環(huán)式抱團發(fā)展的模式，建設(shè)一批移民新鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)，以吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高城鎮(zhèn)化水平。
　　通過兩年來的努力，圍繞“四大區(qū)域”開發(fā)的“指揮棒”，采取“三化聯(lián)動”的思路，依托重點項目支撐，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑城市框架；孵化培育產(chǎn)業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。使以丹江河谷沿線的一批富有個性特征，產(chǎn)業(yè)布局特色鮮明，串珠狀布局的城鎮(zhèn)帶已日趨成形。
　　——在縣城城區(qū)所在地龍駒寨鎮(zhèn)，圍繞重現(xiàn)水旱碼頭勝景，彰顯古寨山城的秦風楚韻地域文化特色，以建設(shè)“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)”為目標，以開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城和省級文明城“三城聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，積極實施丹鳳朝陽、江濱北路西延、龍駒山莊、金山公園、丹鳳首府、花廟廣場、丹江一橋、北路西延、城區(qū)管網(wǎng)、保障住房等“十大市政重點工程”，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，拉大城市框架，使縣城承載能力和服務(wù)功能進一步提升，中心城市的地位得到鞏固。
　　——在棣花鎮(zhèn)充分發(fā)揮賈平凹名人效應(yīng)，積極挖掘宋金文化、驛站文化、荷塘文化等人文資源，策劃實施了“兩街一館一荷塘”等重點文化旅游項目，著力打造棣花文化旅游開發(fā)區(qū)。使棣花脫穎而出成丹鳳縣的新興旅游亮點。
　　——在商鎮(zhèn)圍繞工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，形成顯明的“工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化”示范點。已基本實現(xiàn)了商(鎮(zhèn))丹(縣城)一體化發(fā)展格局。
　　——在竹林關(guān)鎮(zhèn)圍繞打造生態(tài)宜居示范區(qū)，突出桃花谷旅游景區(qū)和江北移民新區(qū)建設(shè)，加快污水處理廠、垃圾處理場等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)建設(shè)洲河北林業(yè)科技示范園和丹江漂流，使一座多功能的邊境貿(mào)易、旅游度假型的明星城鎮(zhèn)拔地而起，成為丹鳳縣的副中心城鎮(zhèn)。
　　為了彰顯“四大區(qū)域”的輻射帶動作用，縣上采取傾斜支持政策，幾乎集中全縣80%以上的人力財力推動各項建設(shè)齊頭并進開展。并組織各責任單位采取有力措施分解細化任務(wù)，加強跟蹤督查，確保項目建設(shè)快速、高效推進。
　　如今，在丹鳳縣已初步形成了“四鎮(zhèn)一體”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，城區(qū)總規(guī)劃面積由5.4平方公里增加到61.4平方公里，規(guī)劃建設(shè)用地面積13平方公里，規(guī)劃區(qū)人口11.5萬人，全縣城鎮(zhèn)化率達到了45.8%。
　　實現(xiàn)路徑：讓陜南移民搬遷把群眾送到城門口
　　丹鳳縣推進城鎮(zhèn)化進程的“捷徑”是堅持以統(tǒng)籌發(fā)展的理念，采取移民搬遷、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)平臺、消費服務(wù)等“五位一體”的模式，精心實施項目，使陜南移民項目成為城鎮(zhèn)化的“引擎器”。
　　縣上樹立規(guī)劃引領(lǐng)的科學發(fā)展理念，堅持科學規(guī)劃布局，以陜南移民搬遷為核心項目，有效整合保障性住房、新農(nóng)村示范村、秦嶺美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片整治、危房改造等項目資金，以加快中心村社區(qū)化、小城鎮(zhèn)規(guī)范化、縣城城市化，“梯級”推進城鎮(zhèn)化進程。
　　縣上聘請南京大學專家編制移民搬遷工作規(guī)劃，按照讓安置點“粘”“四大區(qū)域”的思路，分別在縣城、棣花、商鎮(zhèn)、竹林關(guān)等重點區(qū)域，確定了4個500戶以上的進城、住樓集中安置點，形成一波一波的農(nóng)民進城熱潮。
　　商鎮(zhèn)老君移民集中安置點規(guī)劃安置移民戶1500戶5100人，在附近還“匹配”式的規(guī)劃建設(shè)了500套保障性住房，使該區(qū)域吸納人口增加到1萬人。
　　實行帶業(yè)安置，優(yōu)先培植產(chǎn)業(yè)。是丹鳳縣在實施陜南移民搬遷中打出的“先手牌”。堅持以人為本，按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標，采取“三化同步”聯(lián)動，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保城鎮(zhèn)化過程中“農(nóng)業(yè)不短腿、農(nóng)民增收不短路”，實現(xiàn)了移民——就業(yè)——致富的良性循環(huán)。積極實施“移民對象技能培訓計劃”，采取訂單方式對進城農(nóng)民進行技能技術(shù)培訓，提供一系列扶持政策，大力培植商務(wù)、勞務(wù)、服務(wù)類等“無土產(chǎn)業(yè)”，促使移民戶自主創(chuàng)業(yè)，確保不因搬遷而返貧。
　　縣上結(jié)合推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和工業(yè)園區(qū)，為搬遷戶提供就業(yè)崗位。在商棣工業(yè)精深加工區(qū)的老君集中安置點，配套設(shè)計建設(shè)了200間商業(yè)門店，可使4000余人實現(xiàn)在家門口就業(yè)。在東河電子工業(yè)園區(qū)就近建設(shè)金山盛景安置小區(qū)，使86戶搬遷戶116人有了就業(yè)機會。
　　像竹林關(guān)鎮(zhèn)省級移民搬遷示范點，一次性規(guī)劃可安置群眾達3381戶1.4萬人。圍繞解決移民的生計問題，縣上通過開發(fā)桃花谷景區(qū)、陜南林業(yè)生態(tài)園項目，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極推進丹江漂流和古鎮(zhèn)文化為主題的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以激活第三產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)宜居示范區(qū)。如今，竹林關(guān)的新城與老街區(qū)、江南與江北已連成一片，城鎮(zhèn)框架進一步拉大。僅一個安置點使丹鳳城鎮(zhèn)化率增加4.6個百分點。
　　自2011年啟動陜南移民搬遷實施以來，該縣已累計搬遷安置6800戶25840人，其中，在重點鎮(zhèn)建立集中安置點43個，已安置6186戶23506人，集中安置率為90%以上。
　　統(tǒng)籌推進：綜合施策做好安居樂業(yè)“民生答卷”
　　丹鳳縣推進城鎮(zhèn)化的路子一開始便是順應(yīng)省市的節(jié)拍起步的，始終依托國家“關(guān)天經(jīng)濟區(qū)”、陜西省“商洛循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)”、商洛市“一體兩翼”的規(guī)劃模本，填充自己“答案”，彰顯丹鳳的地域特色和城鎮(zhèn)個性，使城鎮(zhèn)化的路子越來越順。
　　在推進城鎮(zhèn)化過程中，如何彰顯城鎮(zhèn)特色，避免“千城一面”？如何培育產(chǎn)業(yè)，促進就業(yè)，不至于市民化過程中返貧？如何強化管理，減少城鎮(zhèn)綜合癥？丹鳳縣交出了三張符合國家大政方針、群眾滿意的答卷。
　　答卷一：科學規(guī)劃，彰顯文化生態(tài)特色
　　堅持建設(shè)繞著規(guī)劃轉(zhuǎn)的思路，突出體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風光，讓城鎮(zhèn)建設(shè)融入大自然，讓居民望得見山、看得見水，記得住鄉(xiāng)愁，能體驗文化熏陶，融入現(xiàn)代元素，延續(xù)文化脈絡(luò)。先后聘請南京大學、西安建筑科技大學、長安大學等設(shè)計規(guī)劃專家、學者重新修編了縣城總體規(guī)劃、區(qū)域控制性詳細規(guī)劃、特色規(guī)劃、局部修建性規(guī)劃及重點鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等藍本，以充分挖掘本土文化元素，讓新的建筑模式體現(xiàn)“丹鳳特色”。目前，以竹林關(guān)的徽派風格建筑群、棣花的本土元素建筑群均已形成了規(guī)模?？h城城區(qū)總規(guī)劃面積由5.4平方公里增加到61.4平方公里，規(guī)劃區(qū)人口11.5萬人。
　　答卷二：“三化聯(lián)動”，打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺
　　丹鳳縣堅持“以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的方針，積極破解在城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)業(yè)鏈條“脫節(jié)”、農(nóng)民增收斷路問題。突出推進以人為核心的發(fā)展理念，優(yōu)先培植增收產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。縣上大力發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、工業(yè)園等園區(qū)經(jīng)濟，讓農(nóng)民入園做工人，以迅速實行角色轉(zhuǎn)換。據(jù)統(tǒng)計，該縣以華茂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、山凹凹生態(tài)養(yǎng)殖、民樂生態(tài)種植園等農(nóng)業(yè)園區(qū)和以東河產(chǎn)業(yè)園、恒大工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)共吸納進城“工人”1500多名。
　　答卷三：強化管理，緊繃統(tǒng)籌發(fā)展理念“弦”
　　理順政府和市場的關(guān)系，讓市場在資源配置中“唱主角”。積極探索保障性住房和陜南移民安置房“兩房”并軌，資源整合運行機制。成立項目和工程建設(shè)融資公司，承擔進城農(nóng)民的住房任務(wù)，將陜南移民搬遷、保障性住房與城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，共享基礎(chǔ)設(shè)施。推進戶籍制度改革，將進城農(nóng)民身份轉(zhuǎn)成居民，打破住房、上學、就業(yè)等政策壁壘，使進城農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享受同等待遇的權(quán)利。整合相關(guān)部門職能成立城市管理機構(gòu)，實施精細化管理，城市的基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)水平得到了大幅提升。加強土地管理，協(xié)調(diào)土地利益的關(guān)系，努力盤活土地存量，嚴格用地審批制度和土地征收制度，嚴厲打擊“圈地”和亂占亂建行為，最大限度實現(xiàn)土地利用效益最大化和群眾利益最大程度的滿足。
　　丹鳳朝陽霞滿天，商鞅封地換新顏。丹鳳縣是中國第一代改革先驅(qū)人物商鞅的封地，也許正是源于這種孜孜創(chuàng)新的改革精神的傳承，在推進城鎮(zhèn)化的道路上，聰美俊秀的丹鳳人已從容走出了第一步。把城鎮(zhèn)化作為破解“三農(nóng)”問題的重要途徑，使這個秦嶺深處古老的農(nóng)業(yè)縣正在發(fā)生一場脫胎換骨式的現(xiàn)代化變革。美麗的丹鳳，正淡定自如地站在邁入小康社會賽場的前列。