“十四五”時(shí)期，陜西省人大及其常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會精神、習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，圍繞全省工作大局，推動(dòng)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，為陜西高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。
“十四五”時(shí)期，省人大及其常委會制定、修改省級地方性法規(guī)113部，決定廢止15部，同時(shí)加強(qiáng)對設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)審查指導(dǎo)，現(xiàn)行有效的設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)達(dá)到225部。
守護(hù)綠水青山
共繪生態(tài)畫卷
水，滋養(yǎng)萬物，映照萬物。“十四五”時(shí)期，陜西涉水立法工作成果突出。
“一江清水送北京”是時(shí)代賦予漢江的使命。2024年是南水北調(diào)中線一期工程全面通水10周年。安康等地共話南水北調(diào)中線工程水源地保護(hù)協(xié)同立法工作。
“隨著長江保護(hù)法的實(shí)施，省人大指導(dǎo)安康、漢中針對漢江水質(zhì)保護(hù)開展協(xié)同立法，出臺專門條例。這是全省區(qū)域協(xié)同立法的首次探索。我們在省人大的指導(dǎo)下，與其他兄弟市共同建立起南水北調(diào)中線工程水源地協(xié)同保護(hù)機(jī)制。”安康市人大常委會副主任李全成說。
節(jié)水是大文章。2025年3月1日，《陜西省節(jié)約用水條例》施行。這是國務(wù)院《節(jié)約用水條例》頒布實(shí)施后的全國首部節(jié)水領(lǐng)域省級地方性法規(guī)，構(gòu)建了覆蓋取、供、用全過程的節(jié)水制度體系。
在人與自然和諧共生的畫卷中，生靈亦不可或缺。
2024年7月，省人大常委會會議表決通過關(guān)于加強(qiáng)大熊貓國家公園協(xié)同保護(hù)管理的決定，與甘肅、四川攜手開展協(xié)同立法。“強(qiáng)化大熊貓野生種群與棲息地保護(hù)，必須整體推進(jìn)、系統(tǒng)修復(fù)、協(xié)同治理，三省開展協(xié)同立法至關(guān)重要。”省人大常委會環(huán)資工委主任龔曉燕說。
為筑起堅(jiān)實(shí)的生態(tài)安全屏障，省人大及其常委會持續(xù)完善法規(guī)體系：修訂《陜西省渭河保護(hù)條例》，劃定生態(tài)管控范圍，引領(lǐng)基于生態(tài)保護(hù)的高質(zhì)量發(fā)展;修正《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》，實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制制度，嚴(yán)懲違法排污;制定《陜西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)監(jiān)督管理規(guī)定》，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確……一系列舉措，為守護(hù)綠水青山筑牢法治根基。
聚焦高質(zhì)量發(fā)展
賦能產(chǎn)業(yè)提升
知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅是一道法律考題，還是滋養(yǎng)創(chuàng)新雨林、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)蝶變的深遠(yuǎn)戰(zhàn)略布局。
《陜西省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例》是我國西部省份施行的首部知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域綜合性地方性法規(guī)。該《條例》將作品、發(fā)明、商標(biāo)、地理標(biāo)志等八大客體納入其中，編織出“全鏈條保護(hù)”的法治之網(wǎng)。
“這是一部符合陜西發(fā)展戰(zhàn)略定位、彰顯陜西特色、反映時(shí)代特點(diǎn)的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域綜合性地方性法規(guī)。”省人大常委會法工委副主任馬赟說。
《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》明確，陜西將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為長期發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持各類企業(yè)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，為中小企業(yè)創(chuàng)立和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的環(huán)境。
“中小企業(yè)是陜西經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力量，在促進(jìn)就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。各級政策實(shí)施主體要強(qiáng)化法定職責(zé)的有力落實(shí)，用法律之‘矢’射發(fā)展之‘的’。”省人大代表程喬漉說。
《陜西省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》將宏大的國家戰(zhàn)略細(xì)化為權(quán)責(zé)分明、路徑清晰、可評可考的地方實(shí)踐方案，為鄉(xiāng)村全面振興夯筑堅(jiān)實(shí)的法治基石。
此外，省人大及其常委會相繼制定大數(shù)據(jù)條例、修訂科技進(jìn)步條例，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新注入法治動(dòng)能;西安市頒布科技創(chuàng)新促進(jìn)條例，強(qiáng)力支撐秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺建設(shè);陜西在西北地區(qū)率先制定地方金融條例，導(dǎo)引金融活水精準(zhǔn)灌溉實(shí)體經(jīng)濟(jì)……一系列立柱架梁的立法舉措，共同構(gòu)筑起支撐高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃生長的現(xiàn)代化法治體系。
深植安全理念
筑牢堅(jiān)實(shí)屏障
“十四五”時(shí)期，陜西省人大及其常委會將安全理念深植地方立法肌理，修訂完善涵蓋生產(chǎn)安全、糧食安全、生態(tài)安全、氣象災(zāi)害防御等領(lǐng)域的法規(guī)體系。
糧食安全是“國之大者”。2025年7月，《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國糧食安全保障法〉辦法》審議通過。該《辦法》圍繞糧食生產(chǎn)到消費(fèi)的全鏈條，在耕地保護(hù)、種業(yè)振興、節(jié)約減損等方面作出精細(xì)規(guī)定。
“《辦法》通過地域化治理、精細(xì)化激勵(lì)、社會化參與、區(qū)域化協(xié)同四大創(chuàng)新點(diǎn)，構(gòu)建了更具針對性和操作性的糧食安全保障體系。”省人大常委會立法咨詢專家、西北大學(xué)法學(xué)院教授趙海怡說。
2024年8月1日，《陜西省氣象災(zāi)害防御條例》施行。修訂后的《條例》進(jìn)一步厘清政府、部門、社會組織和公民的責(zé)任義務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量參與多元共治機(jī)制。
省人大常委會還出臺關(guān)于依法防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的決定，明確預(yù)防、預(yù)警、預(yù)案要求，劃定應(yīng)急處置規(guī)則底線，理清從事前防范到事后處置的責(zé)任鏈條。
西安細(xì)化大型群眾性活動(dòng)安全管理，延安健全油氣管道安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，漢中、榆林分別完善秦巴山區(qū)防汛防災(zāi)與礦山安全專項(xiàng)監(jiān)管……一系列地方立法實(shí)踐，構(gòu)筑起護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的法治盾牌。
立足資源稟賦
推動(dòng)文化強(qiáng)省建設(shè)
當(dāng)黃帝陵的古柏在歲月里舒展，當(dāng)寶塔山的燈火照亮初心，當(dāng)高亢激昂的秦腔吼出時(shí)代新聲，一幅以法治工筆細(xì)細(xì)描摹的文化長卷，在三秦大地從容鋪展。
2025年4月，《陜西省黃帝陵保護(hù)條例》施行，標(biāo)志著黃帝陵保護(hù)邁入法治化、系統(tǒng)化的新階段。該《條例》注重彰顯黃帝陵深厚的歷史意蘊(yùn)、文化價(jià)值與社會意義，推動(dòng)文物保護(hù)、文化弘揚(yáng)與文明傳承融合發(fā)展。
紅色血脈的賡續(xù)，同樣需要法治護(hù)航?！堆影彩袑毸奖Ｗo(hù)條例》直面保護(hù)管理中的現(xiàn)實(shí)問題，通過理順機(jī)制、劃清范圍、細(xì)化舉措，為精神地標(biāo)筑起了堅(jiān)實(shí)的法治屏障。
面對秦腔藝術(shù)傳承發(fā)展的時(shí)代課題，陜西制定《陜西省秦腔藝術(shù)保護(hù)傳承發(fā)展條例》。“《條例》為秦腔藝術(shù)在新時(shí)代的保護(hù)傳承發(fā)展提供了法律保障和政策支持，極大增強(qiáng)了從業(yè)人員的文化自信。”西安易俗社社長惠敏莉感慨道。
從整體架構(gòu)到具體實(shí)踐，法治之網(wǎng)愈織愈密。西安修正西安城墻保護(hù)條例等法規(guī)，延安細(xì)化紅色文化保護(hù)與旅游融合制度，漢中、渭南、榆林分別出臺張騫墓、倉頡墓與廟、石峁遺址等保護(hù)條例……覆蓋廣泛、特色鮮明的地域文化保護(hù)法治矩陣已然成形。(群眾新聞?dòng)浾?王姿頤 席晨)