(2012年12月4日至2014年10月31日)

　　12月15日，4集電視專(zhuān)題片《作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上——落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神正風(fēng)肅紀(jì)紀(jì)實(shí)》開(kāi)播。

　　這部電視專(zhuān)題片展現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，制定八項(xiàng)規(guī)定，以上率下，狠抓作風(fēng)建設(shè)取得的成效。從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的視角，反映兩年來(lái)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”的工作實(shí)踐。

　　在以專(zhuān)題片的形式展現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)所取得的成效前，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在12月5日公布了“全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題匯總表”。這份匯總表的截至?xí)r間是2014年10月31日，起始時(shí)間則是2012年12月4日——中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。

　　在貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的兩年時(shí)間里，哪些人群最易“出事”、哪些問(wèn)題最為突出？《法制日?qǐng)?bào)》視點(diǎn)版“數(shù)據(jù)新聞”欄目對(duì)八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)兩年的數(shù)據(jù)進(jìn)行解讀。

　　級(jí)別

　　95%問(wèn)題出在鄉(xiāng)科級(jí)

　　為掌握全國(guó)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況，中央紀(jì)委在31個(gè)省市區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、59個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)建立了落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況月報(bào)制度。

　　根據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，自中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來(lái)至今年10月31日，全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題數(shù)達(dá)67737起，處理89585人，給予黨政紀(jì)處分25975人。

　　在查處的67737起問(wèn)題中，涉及省部級(jí)的有3個(gè)、涉及地廳級(jí)的有229個(gè)、涉及縣處級(jí)的有3026個(gè)、涉及鄉(xiāng)科級(jí)的有64479個(gè)；在處理的89585人中，省部級(jí)有3人、地廳級(jí)有286人、縣處級(jí)有3742人、鄉(xiāng)科級(jí)則為85554人。

　　對(duì)這兩組數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，不管是查處的問(wèn)題數(shù)還是處理的人數(shù)，鄉(xiāng)科級(jí)所占比例最大，達(dá)到95%。

　　“鄉(xiāng)科級(jí)干部基數(shù)大，占干部隊(duì)伍的比重也大，按基數(shù)比例分析違規(guī)比例，也屬正常?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授解志勇分析說(shuō)，“不可否認(rèn)的是，部分鄉(xiāng)科級(jí)干部存在‘天高皇帝遠(yuǎn)’的僥幸心理，認(rèn)為公車(chē)私用、違反工作紀(jì)律等都是‘芝麻大的小事’,不必太較真，就算明察暗訪(fǎng)也不一定人人都被查到?！?/p>

　　12月4日，在中央八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)兩年的當(dāng)天，河南省紀(jì)委就點(diǎn)名道姓通報(bào)了5起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型案件，其中一起就發(fā)生在基層：駐馬店市驛城區(qū)運(yùn)管所副所長(zhǎng)段新安大操大辦兒子婚禮問(wèn)題。

　　據(jù)通報(bào)，2014年5月，驛城區(qū)紀(jì)委接到關(guān)于段新安準(zhǔn)備邀請(qǐng)非親屬參加其子婚宴的舉報(bào)后，立即按規(guī)定責(zé)令其取消非親屬宴請(qǐng)，并要求驛城區(qū)交通局負(fù)責(zé)監(jiān)督，段新安作出書(shū)面承諾。5月16日，段新安依舊邀請(qǐng)系統(tǒng)內(nèi)干部職工、企業(yè)人員等非親屬143人參加其子婚宴，收受禮金46200元，且在組織調(diào)查時(shí)試圖銷(xiāo)毀證據(jù)，在社會(huì)上造成不良影響。5月19日，驛城區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局給予段新安留黨察看一年、行政撤職處分，收繳違紀(jì)所得。

　　問(wèn)題

　　違反工作紀(jì)律占44.4%

　　中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來(lái)，從中央到地方，一系列從嚴(yán)管人、管事、管物、管錢(qián)等制度不斷出臺(tái)：政府性的樓堂館所一律不得新建，財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增；嚴(yán)禁公款送禮、購(gòu)買(mǎi)印制寄送賀年卡、購(gòu)買(mǎi)贈(zèng)送煙花爆竹等；《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等文件陸續(xù)發(fā)布……

　　在種種禁令之下，一些違反八項(xiàng)規(guī)定的問(wèn)題大幅減少，這一現(xiàn)象可從中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)中得到印證：在查處的問(wèn)題中，公款出國(guó)境旅游159起，占問(wèn)題數(shù)0.23%；樓堂館所違規(guī)問(wèn)題286起，占問(wèn)題數(shù)0.42%；收送節(jié)禮880起，占問(wèn)題數(shù)1.3%；公款大吃大喝1802起，占問(wèn)題數(shù)2.66%；大操大辦婚喪喜慶3864起，占問(wèn)題數(shù)5.7%；違規(guī)配備使用公車(chē)12215起，占問(wèn)題數(shù)18.03%。

　　在兩年來(lái)查處的違反八項(xiàng)規(guī)定問(wèn)題中，最為突出的是違反工作紀(jì)律，有30072起，占問(wèn)題數(shù)44.4%；其次為接受或用公款參與高消費(fèi)娛樂(lè)和健身活動(dòng)、庸懶散等17226起，占25.43%。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波認(rèn)為，違反工作紀(jì)律問(wèn)題突出，說(shuō)明一些領(lǐng)導(dǎo)干部在高壓之下不敢觸碰明顯的“高壓線(xiàn)”，向比較隱蔽的不作為等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，比如未經(jīng)請(qǐng)假擅自脫離崗位、工作時(shí)間炒股、在辦事過(guò)程中敷衍塞責(zé)等。

　　12月12日，甘肅省就通報(bào)了一起違反工作紀(jì)律的案例——隴南市徽縣政務(wù)服務(wù)中心疏于管理、紀(jì)律松弛，有多名窗口工作人員存在上班遲到、上班期間玩電腦游戲等問(wèn)題。經(jīng)隴南市紀(jì)委調(diào)查，按程序給予負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的政務(wù)服務(wù)中心副主任張鴻強(qiáng)行政警告處分。

　　經(jīng)驗(yàn)

　　查問(wèn)題重監(jiān)督訂制度

　　在中央推出八項(xiàng)規(guī)定之初，曾有人認(rèn)為，類(lèi)似的作風(fēng)建設(shè)禁令很難得到有效落實(shí)，即便剛剛推出時(shí)有效果，很短一段時(shí)間后也將歸于沉寂。

　　然而，如今的數(shù)據(jù)已經(jīng)否定了這種觀(guān)點(diǎn)。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，中央八項(xiàng)規(guī)定之所以能夠得到有效落實(shí)，有幾個(gè)方面的原因：首先是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，其次則是來(lái)自中紀(jì)委的有力監(jiān)督。

　　“過(guò)去我們很多政策都是好政策，關(guān)鍵是沒(méi)有執(zhí)行好，有法可依還要有法必依。這一屆中紀(jì)委的監(jiān)督可以說(shuō)是十分到位的，特別是動(dòng)員群眾監(jiān)督這一條，比如八月十五，中紀(jì)委就專(zhuān)門(mén)開(kāi)通舉報(bào)電話(huà)，讓群眾舉報(bào)送月餅的行為，這種監(jiān)督是很有效的?！敝窳⒓艺f(shuō)。

　　在中紀(jì)委發(fā)揮的監(jiān)督作用中，“公開(kāi)透明，及時(shí)通報(bào)”被竹立家視為重中之重。

　　中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在其首頁(yè)設(shè)置了“黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督舉報(bào)曝光專(zhuān)區(qū)”，其中的“點(diǎn)名曝光”欄目，自2013年3月起，至今已發(fā)布400多條消息，各省查處的違反中央八項(xiàng)規(guī)定案例，從單位、職務(wù)、涉及問(wèn)題到真實(shí)姓名，全部被如實(shí)通報(bào)。最新的一條消息是“黑龍江通報(bào)8起違反八項(xiàng)規(guī)定精神等典型問(wèn)題”。

　　在高波看來(lái)，八項(xiàng)規(guī)定得到有效落實(shí)，除了中央領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、加大監(jiān)督力度外，還有兩方面的原因。

　　“一個(gè)原因是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)明查暗訪(fǎng)等多種形式發(fā)現(xiàn)問(wèn)題?！备卟ㄕf(shuō)，第二個(gè)原因與問(wèn)題導(dǎo)向有直接關(guān)系，就是根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，同時(shí)針對(duì)問(wèn)題完善制度，也可以說(shuō)是推出“小微制度”，如《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》、《關(guān)于嚴(yán)禁公款購(gòu)買(mǎi)印制寄送賀年卡等物品的通知》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《關(guān)于在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中嚴(yán)肅整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”的通知》、“月餅禁令”、“煙花爆竹禁令”等。

　　高波認(rèn)為，中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來(lái)，形成了上有領(lǐng)導(dǎo)垂范，下有社會(huì)監(jiān)督，中間有查處問(wèn)題、及時(shí)問(wèn)責(zé)、制度堵漏的作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。這種上中下結(jié)合的多措并舉的態(tài)勢(shì)，自然一改過(guò)去專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)“一陣風(fēng)”的弊端，讓作風(fēng)建設(shè)真正踏石留印、抓鐵有痕。記者余飛