□ 本報(bào)記者 杜 曉
□ 本報(bào)實(shí)習(xí)生 郭子菡
因?yàn)閷?duì)手機(jī)流量的計(jì)算存在爭(zhēng)議,北京律師張新年將中國(guó)移動(dòng)北京公司和中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)起訴至法院。近日,北京市東城區(qū)人民法院一審判決中國(guó)移動(dòng)北京公司免除張新年491.24元欠款。
盡管此案有一審結(jié)果,但關(guān)于手機(jī)流量計(jì)費(fèi)問(wèn)題,相關(guān)專家認(rèn)為仍有值得思考的地方。
流量計(jì)算爭(zhēng)議引訴訟
張新年向記者描述了事情的前因后果:“2015年7月22日凌晨,我持有的涉訴手機(jī)號(hào)碼1840168××××在0時(shí)12分短短1分鐘時(shí)間內(nèi)收到移動(dòng)公司5條提示短信。隨后,在間隔不到1分鐘的0時(shí)13分,收到第六條提示短信。0時(shí)15分,即間隔兩分鐘左右,我查看手機(jī)發(fā)現(xiàn)異常,當(dāng)即撥打10086,同時(shí)也即0時(shí)15分收到第七條查詢信息；依據(jù)第七條短信的提示,通過(guò)回復(fù)數(shù)字‘2’查詢‘流量使用詳情’,于0時(shí)17分收到第八條查詢短信?！?/p>
張新年發(fā)給記者的截圖顯示,第八條短信內(nèi)容為“截至22日0時(shí)17分,已用流量4620.85兆,其中套餐外1991.79兆,費(fèi)用500元”。
此前,在7月21日上午,張新年曾經(jīng)查詢過(guò)自己的手機(jī)流量,短信內(nèi)容顯示,“截至21日09時(shí)57分,已使用數(shù)據(jù)流量1912.92兆,套餐內(nèi)剩余流量611.09兆”。除此之外,張新年還認(rèn)為,提示短信內(nèi)容錯(cuò)誤較多,出現(xiàn)了時(shí)間倒流、流量倒流、費(fèi)用倒流等錯(cuò)誤。
對(duì)于手機(jī)流量心存疑竇的張新年與移動(dòng)公司進(jìn)行過(guò)聯(lián)系,但未獲得滿意解釋,于是訴諸法律。
流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)成焦點(diǎn)
從一審法院判決書(shū)可以看出,雙方爭(zhēng)議的一大焦點(diǎn)是移動(dòng)公司的流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)。
對(duì)此,中國(guó)移動(dòng)北京公司辯稱,“針對(duì)套餐內(nèi)流量建立有獨(dú)立的提醒措施,這種措施是一項(xiàng)免費(fèi)的服務(wù),旨在協(xié)助客戶及時(shí)獲知消費(fèi)情況,但并非是計(jì)費(fèi)、收費(fèi)的依據(jù)”,“計(jì)費(fèi)系統(tǒng)中所有設(shè)備均擁有工信部核發(fā)的《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可證》,根據(jù)從計(jì)費(fèi)系統(tǒng)中提取的涉案號(hào)碼上網(wǎng)詳單,該號(hào)使用的流量數(shù)據(jù)、流量費(fèi)用均準(zhǔn)確無(wú)誤”。
圍繞移動(dòng)公司的流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng),各方均做了大量功課。
法院判決書(shū)表明,中國(guó)移動(dòng)北京公司提交諾基亞通信系統(tǒng)技術(shù)(北京)有限公司生產(chǎn)的EPC計(jì)費(fèi)網(wǎng)關(guān)(CG)、EPC移動(dòng)性管理設(shè)備(MME)、EPC分組數(shù)據(jù)網(wǎng)網(wǎng)關(guān)(P-GW)、EPC服務(wù)網(wǎng)關(guān)(S-GW)的電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)試用批文及電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可證,證明其流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)使用的設(shè)備均通過(guò)國(guó)家工信部批準(zhǔn)。
張新年就這一問(wèn)題咨詢工業(yè)和信息化部,工業(yè)和信息化部在給張新年的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)告知書(shū)中提到,“今年我部將在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展流量計(jì)費(fèi)監(jiān)督檢查工作,督促電信企業(yè)自主選擇具有國(guó)家質(zhì)檢總局認(rèn)可資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)流量業(yè)務(wù)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)性能進(jìn)行檢測(cè)”。
法院為此分別致函國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和工業(yè)和信息化部,其中,國(guó)家質(zhì)檢總局回復(fù)稱,“流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)暫未列入《中華人民共和國(guó)強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具目錄》,不屬于強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的范疇；流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)尚未制定相應(yīng)的國(guó)家計(jì)量檢定系統(tǒng)表、國(guó)家計(jì)量檢定規(guī)程”。
法院判決認(rèn)為,中國(guó)移動(dòng)北京公司在2015年7月22日凌晨0時(shí)12分至13分,曾向原告發(fā)送多條流量提醒短信,但提醒存在時(shí)間倒敘、流量總額不一致、流量總量倒敘的情形,由此可見(jiàn)中國(guó)移動(dòng)北京公司的短信提醒功能存在瑕疵……中國(guó)移動(dòng)北京公司使用的流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)系經(jīng)過(guò)工信部批準(zhǔn)的正規(guī)廠商生產(chǎn)的設(shè)備,現(xiàn)原告雖稱中國(guó)移動(dòng)北京公司計(jì)費(fèi)系統(tǒng)有誤,但并未舉證予以證明,故對(duì)原告的該項(xiàng)主張不予采信。
在判決結(jié)果下發(fā)后,張新年說(shuō):“此次一審法院認(rèn)定了移動(dòng)短信提醒系統(tǒng)有問(wèn)題,但我的核心訴求是流量計(jì)費(fèi)系統(tǒng)存在的問(wèn)題,我將依法上訴?！?/p>
如何化解流量計(jì)費(fèi)爭(zhēng)議
圍繞手機(jī)流量計(jì)費(fèi)引發(fā)的爭(zhēng)議,近年來(lái)并不罕見(jiàn)。據(jù)媒體報(bào)道,今年,廣東省消委會(huì)發(fā)布通信消費(fèi)報(bào)告,數(shù)據(jù)顯示,近年來(lái),廣東通信業(yè)消費(fèi)投訴不斷增長(zhǎng),3年來(lái)逾10萬(wàn)件,而流量計(jì)費(fèi)糾紛成服務(wù)投訴“重災(zāi)區(qū)”。對(duì)此,消委會(huì)呼吁,運(yùn)營(yíng)商應(yīng)進(jìn)一步取消“流量清零”,引入流量計(jì)費(fèi)三方監(jiān)管,保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
“諸如偷跑流量、捆綁軟件或者軟件偷流量等問(wèn)題,都需要進(jìn)一步查明,如果確實(shí)是運(yùn)營(yíng)商的原因造成,運(yùn)營(yíng)商就要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。運(yùn)營(yíng)商有責(zé)任保障消費(fèi)者的手機(jī)流量安全,一旦流量出現(xiàn)異常,消費(fèi)者也有權(quán)利去查清。其間應(yīng)該有第三方參與協(xié)商,監(jiān)管部門也要及時(shí)介入。消費(fèi)者為了幾百元的流量費(fèi)去跟運(yùn)營(yíng)商打官司,對(duì)大部分消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是很難的事情,所以許多人放棄了?！敝袊?guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邱寶昌說(shuō)。
面對(duì)流量計(jì)費(fèi)爭(zhēng)議不斷的現(xiàn)實(shí),中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授劉俊海建議,消費(fèi)者要提高維權(quán)意識(shí),強(qiáng)化自身的維權(quán)能力,包括固定和保全證據(jù)的能力。一旦出現(xiàn)問(wèn)題,首先應(yīng)該與商家協(xié)商,協(xié)商不成可以找有關(guān)消費(fèi)者組織進(jìn)行調(diào)解,調(diào)解不成可以訴諸法院。
“手機(jī)流量計(jì)費(fèi)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明。首先是計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要公開(kāi)。我覺(jué)得要不斷完善手機(jī)流量計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),要開(kāi)門立標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在我們提倡創(chuàng)新社會(huì)治理,推行社會(huì)共治理念,在監(jiān)管部門為公眾把好關(guān)的同時(shí),還要公眾參與到流量計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中。商家在信息披露方面應(yīng)當(dāng)貫徹真實(shí)性、完整性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性原則?？偠灾?手機(jī)流量計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更加人性化、透明化,不是由運(yùn)營(yíng)商或者有關(guān)部門說(shuō)了算,應(yīng)當(dāng)由政府部門、運(yùn)營(yíng)商、消費(fèi)者共同說(shuō)了算?！眲⒖『Ｕf(shuō),流量計(jì)費(fèi)過(guò)高的原因與運(yùn)營(yíng)商過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān),運(yùn)營(yíng)商大都追求利潤(rùn)最大化、投資者回報(bào)最大化、股價(jià)最大化,從而忽視消費(fèi)者利益,只考慮眼前的利益沒(méi)看到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
“很多企業(yè)覺(jué)得給消費(fèi)者提供的信息越少,越有利于提升企業(yè)發(fā)展,消費(fèi)者知道太多了,就會(huì)總想著怎么省錢,于是就不消費(fèi)或者少消費(fèi)了。其實(shí)這種看法是愚蠢的。消費(fèi)者對(duì)于商家的收費(fèi)有了解和預(yù)期以后,實(shí)際上消費(fèi)起來(lái)更加沒(méi)有后顧之憂?！眲⒖『Ｕf(shuō)。
關(guān)于流量計(jì)費(fèi)問(wèn)題,廣東省消委會(huì)曾經(jīng)呼吁通信管理部門加強(qiáng)研究,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),制定符合我國(guó)國(guó)情的流量計(jì)費(fèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)加強(qiáng)流量計(jì)費(fèi)監(jiān)督,引入第三方監(jiān)管,完善流量計(jì)費(fèi)定期監(jiān)管。
“運(yùn)營(yíng)商對(duì)于一些軟件的監(jiān)控監(jiān)管需要進(jìn)一步強(qiáng)化。一些軟件盡管會(huì)造成消費(fèi)者流量的損失,但是運(yùn)營(yíng)商并沒(méi)有太多損失,不能因此疏于管理?！鼻駥毑J(rèn)為,關(guān)于流量的問(wèn)題,運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該更加開(kāi)放一些?！坝行┻\(yùn)營(yíng)商總想著誘導(dǎo)消費(fèi)者消耗更多的流量,其實(shí),流量也沒(méi)有產(chǎn)生過(guò)多的成本,可以進(jìn)一步放開(kāi)”。