今年的政府工作報(bào)告提出，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國(guó)最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。位于陜西西咸新區(qū)的灃東新城，五年來先行先試，將開發(fā)建設(shè)與行政管理、社會(huì)事務(wù)和民生保障同步推進(jìn)、融合發(fā)展，通過開發(fā)區(qū)托管區(qū)域農(nóng)村的方式，建立了全新的“開發(fā)區(qū)+行政區(qū)”管理體制，不僅滿足了加快開發(fā)建設(shè)的需要，更為探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新路徑提供創(chuàng)新謀劃。
今年的政府工作報(bào)告提出，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國(guó)最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。位于陜西西咸新區(qū)的灃東新城，五年來先行先試，將開發(fā)建設(shè)與行政管理、社會(huì)事務(wù)和民生保障同步推進(jìn)、融合發(fā)展，通過開發(fā)區(qū)托管區(qū)域農(nóng)村的方式，建立了全新的“開發(fā)區(qū)+行政區(qū)”管理體制，不僅滿足了加快開發(fā)建設(shè)的需要，更為探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新路徑提供創(chuàng)新謀劃。
本世紀(jì)初，中國(guó)首個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)——西咸新區(qū)應(yīng)時(shí)而出，成為深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、積極探索中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化范例的重要舉措和支點(diǎn)?？傄?guī)劃面積882平方公里的西咸新區(qū)涵蓋了西安、咸陽兩市7個(gè)區(qū)縣、23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，下轄5大組團(tuán)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。而“著力創(chuàng)新體制機(jī)制”，是國(guó)家賦予其核心使命之一。
作為西咸新區(qū)五大組團(tuán)之一的灃東新城，則在“核心板塊支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”指導(dǎo)方針下，朝著“引領(lǐng)西咸新典范、立足陜西新標(biāo)桿、面向全國(guó)新中心”的目標(biāo)邁進(jìn)。灃東新城所轄西安市未央?yún)^(qū)三橋街辦、建章路街辦及長(zhǎng)安區(qū)斗門街辦、王寺街辦、高橋街辦，共計(jì)109個(gè)村、17個(gè)社區(qū)，轄區(qū)戶籍人口27.8萬人，全部人口超過50萬人。
嘗試托管模式，賦予了灃東新城一個(gè)新的機(jī)遇。一方面，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，奠定基礎(chǔ)。將全區(qū)作為有機(jī)整體，編制科學(xué)、系統(tǒng)、完善的區(qū)域總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)布局。其中，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃作為“十二五”規(guī)劃的重要組成部分，明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑和保障措施。另一方面，全力推進(jìn)公共服務(wù)均等化，普惠群眾。確保公共設(shè)施配套完善，不斷完善社會(huì)保障，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民增收長(zhǎng)效機(jī)制。尤其注重產(chǎn)業(yè)惠民，通過多種政策和形式拓寬轄區(qū)農(nóng)民的就業(yè)增收渠道。
“這意味著，灃東新城作為開發(fā)區(qū)，不僅承擔(dān)區(qū)域開發(fā)建設(shè)，而且要負(fù)責(zé)托管區(qū)域的黨群、行政、社會(huì)、民生事務(wù)，以及涉及人大、政協(xié)、法院、檢察院等方方面面的工作?！蔽飨绦聟^(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任、灃東新城黨委書記、管委會(huì)主任康軍說，“換言之，灃東新城管委會(huì)要兼具開發(fā)區(qū)和行政區(qū)的職能，要用開發(fā)區(qū)的理念和體制來運(yùn)行一個(gè)行政區(qū)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任全覆蓋、服務(wù)全方位。”
作為上級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，灃東新城管委會(huì)獲得了相關(guān)職能部門授權(quán)或者委托的30個(gè)大項(xiàng)、117個(gè)小項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)，同時(shí)行使著市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。目前，管委會(huì)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)23個(gè)，正式在編人員219人(含下屬服務(wù)機(jī)構(gòu))——這個(gè)數(shù)量，大約相當(dāng)于同級(jí)政府工作人員的十分之一。
為了實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，灃東新城以“大部制”為基礎(chǔ)，逐步形成了分工合理、配置優(yōu)化、管理科學(xué)的運(yùn)行、管理、考核機(jī)制，發(fā)揮“開發(fā)區(qū)+行政區(qū)”的體制優(yōu)勢(shì)。
具體而言，首先是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置，建設(shè)精致高效的管委會(huì)機(jī)關(guān)和支撐服務(wù)體系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理機(jī)構(gòu)。如與民生密切相關(guān)的城市管理局、民政社區(qū)局、計(jì)衛(wèi)文體局、農(nóng)林水工作局4個(gè)部門，要對(duì)口30多個(gè)市級(jí)部門。
“在灃東，平均一個(gè)工作人員要對(duì)口市上一個(gè)局?！睘枛|新城教育局局長(zhǎng)王曉誼說，“轄區(qū)有57所學(xué)校，在校生達(dá)3萬多名，還有24所幼兒園，但教育局總共才20多個(gè)人，純粹的行政人員就兩個(gè)?！?/p>
其次，是推進(jìn)管委會(huì)與街道兩級(jí)管理體制融合，推行“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)，小政府、大社會(huì)”管理。一方面，探索實(shí)施事權(quán)下放街道，賦予街道更多的社會(huì)管理職能，將民生保障和公共服務(wù)的關(guān)口前移；一方面，探索新的履職方法，如對(duì)環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、公用設(shè)施維護(hù)等工作，特別是專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的工作，逐步嘗試通過政府采購(gòu)、招商引資等渠道，交由專業(yè)公司來負(fù)責(zé)，管理部門只需做好監(jiān)督協(xié)調(diào)管理。
此外，是推行嚴(yán)格科學(xué)的用人機(jī)制，“能上能下、能進(jìn)能出”。管委會(huì)實(shí)行全員聘用制，包括處級(jí)干部，實(shí)行科學(xué)嚴(yán)格的工作績(jī)效考核。對(duì)年度工作排名最末的部門負(fù)責(zé)人“第一年降薪，第二年降職”。據(jù)介紹，在最近3年的考核中，已有12個(gè)人，包括4名正處級(jí)、4名副處級(jí)干部被降薪或降職處理。
五年來，灃東新城始終將保障和改善民生放在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略高度來推進(jìn)，每年推出“十大惠民實(shí)事”項(xiàng)目，實(shí)施了教育、安居、健康、社保、食品等一系列民生工程。
“教育是第一民生事項(xiàng)，”王曉誼介紹說，因此，改善教育被作為灃東民生先行的一個(gè)重要舉措，從根本上提升了教育資源。目前，已經(jīng)建成使用的灃東第一學(xué)校等6所中小學(xué)，硬件達(dá)到西安市一流標(biāo)準(zhǔn)，為開發(fā)區(qū)增加了5000個(gè)義務(wù)教育階段學(xué)位，為未來發(fā)展預(yù)留了充足空間。另外，一批高標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校和幼兒園，正在陸續(xù)開工建設(shè)中。通過積極落實(shí)政策，外來務(wù)工人員子女全部順利入校就讀，保證了“在灃東的每個(gè)孩子都有學(xué)上”。
不僅如此，在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，灃東新城尤其關(guān)注“產(chǎn)業(yè)惠民”。隨著入?yún)^(qū)企業(yè)、開工項(xiàng)目不斷增多，管委會(huì)引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先吸納本轄區(qū)農(nóng)民就業(yè)，灃東農(nóng)博園的服務(wù)工作人員就多為被征地農(nóng)民。和平村則依托和平工業(yè)園讓村民作為股民參與分紅，轄區(qū)群眾在開發(fā)建設(shè)中充分得到了實(shí)惠。
與此同時(shí)，近年來，灃東新城的醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)保障設(shè)施和水平也在逐年提升。先后創(chuàng)建六村堡社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為“全國(guó)示范中心”，創(chuàng)建三橋、斗門等4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為“規(guī)范化預(yù)防接種門診”，成立了街道食品藥品監(jiān)督所，在5個(gè)村實(shí)施了生活垃圾收集清運(yùn)示范化建設(shè)。
在新區(qū)建設(shè)過程中，城中村改造也被作為灃東新城民生建設(shè)的重中之重，幾年間先后啟動(dòng)了15個(gè)村的城中村改造工程，建設(shè)保障房近萬套、450萬平方米。今冬供暖季開始，新區(qū)已經(jīng)邁入集中供暖時(shí)代。灃東新城原三橋村村民高霞玉說，“搬了新家(啟航佳苑)，環(huán)境好、運(yùn)動(dòng)健身方便，連給孫子打防疫針都容易了?！?/p>
據(jù)悉，過去的一年，灃東新城堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快、改革創(chuàng)新”的工作總基調(diào)，突出“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資和民生保障”三件大事，預(yù)計(jì)全年完成固定資產(chǎn)投資和財(cái)政收入增幅達(dá)40%以上，成為灃東新城統(tǒng)籌發(fā)展又一個(gè)新亮點(diǎn)。