近年來(lái)，農(nóng)村低保政策發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但其評(píng)定和發(fā)放過(guò)程中存在的問(wèn)題也不容忽視。在具體操作中，“錯(cuò)保”“漏?！薄膀_保”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些涉及貪腐行為的“關(guān)系?！薄叭饲楸！薄盎乜郾！鳖l頻出現(xiàn)。分析后發(fā)現(xiàn)，既有群眾對(duì)政策不了解、有關(guān)部門對(duì)執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督不到位等原因，但根本還在于農(nóng)村低保政策不完善，讓人有機(jī)可乘。

　　我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)行地方人民政府負(fù)責(zé)制，按屬地進(jìn)行管理。在低保戶的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)上，有些規(guī)定過(guò)于原則、抽象，缺乏具體的量化指標(biāo)。比如，低保戶認(rèn)定通常按照不同情況劃分四類保障標(biāo)準(zhǔn)。其中，一、二類低保評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)都是“硬指標(biāo)”，可操作性強(qiáng)，重點(diǎn)保障因病、因殘、因意外事故喪失勞動(dòng)能力及具有長(zhǎng)期特殊困難的家庭；而三、四類低保評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)則彈性較大，很多時(shí)候僅根據(jù)“生活困難”就可認(rèn)定，不少違規(guī)操作正是鉆了這個(gè)空子。另外，在低保申領(lǐng)程序上，也存在村組干部越位代申領(lǐng)、審核程序粗放不細(xì)致、事后監(jiān)管缺位無(wú)追責(zé)等漏洞。

　　因此，最低生活保障這張“民生網(wǎng)”，既要織牢，更要織密織細(xì)，必須進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)政策體系，查漏補(bǔ)缺，讓財(cái)政投入的增量真正轉(zhuǎn)化為困難群眾獲得感的增加。

　　首先，低保對(duì)象識(shí)別要更精準(zhǔn)。保障對(duì)象的認(rèn)定是低保政策的核心要素，目前出現(xiàn)的問(wèn)題也多是對(duì)象識(shí)別不準(zhǔn)造成的不公。所以，農(nóng)村低保政策精細(xì)化完善的第一步就是精準(zhǔn)識(shí)別保障對(duì)象。在這方面，可借助許多地區(qū)建立的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將低保對(duì)象建檔立卡，納入該平臺(tái)管理，準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)掌握信息，也可破解低保對(duì)象“易進(jìn)難出”“只進(jìn)不出”的難題。

　　其次，保障標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判要更科學(xué)。當(dāng)前實(shí)行的農(nóng)村低保四類保障標(biāo)準(zhǔn)中，很多地方的評(píng)判依據(jù)只有寥寥數(shù)語(yǔ)。要杜絕“問(wèn)題保”復(fù)發(fā)，保障評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)要更加細(xì)化。除將因病、因殘的具體病種和殘疾程度列入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)外，還要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)困難家庭的實(shí)際情況，多設(shè)計(jì)一些可量化的具體標(biāo)準(zhǔn)，少一些模糊的評(píng)判依據(jù)。同時(shí)，建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。

　　第三，申領(lǐng)程序設(shè)定要更規(guī)范。目前，在農(nóng)村低保申領(lǐng)過(guò)程中，盡管有“戶申請(qǐng)—村上報(bào)—鄉(xiāng)核準(zhǔn)—縣審批”的程序設(shè)計(jì)，但在實(shí)際操作中，由于監(jiān)督缺位，村組干部話語(yǔ)權(quán)過(guò)大，不少地方出現(xiàn)了村干部越俎代庖、一手包辦的現(xiàn)象。因此，有必要引入事前摸底調(diào)查、評(píng)定過(guò)程公示聽證備案及事后定期核查、問(wèn)責(zé)，使相關(guān)程序更規(guī)范。

　　當(dāng)然，政策體系的整合也要更優(yōu)化?！笆濉币?guī)劃綱要指出，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，完善最低生活保障制度，強(qiáng)化政策銜接，推進(jìn)制度整合，確保困難群眾基本生活。這也就意味著，要在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)政策，讓長(zhǎng)期無(wú)勞動(dòng)能力的家庭獲得更好的保障，也讓短期困難的家庭通過(guò)精準(zhǔn)扶持實(shí)現(xiàn)脫貧。