劉尚希。龍金光 攝

　　在新增長動力尚未成型，國際經(jīng)濟復蘇步履維艱的情況下，通過積極的財政政策與適度寬松的貨幣政策為企業(yè)降成本，是確保經(jīng)濟增速保持合理區(qū)間的利器。

　　2016年，我國擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率也創(chuàng)下新中國成立以來新高的3%。中國財政科學研究院院長劉尚希接受南方日報記者專訪指出，今年將通過結構性減稅降費減輕實體經(jīng)濟負擔，適度增加財政赤字規(guī)模保障民生需求和重點投入加力，有利于激發(fā)企業(yè)活力，促進經(jīng)濟增長。

　　擴赤字不會明顯增加債務風險

　　南方日報：2016年被視為推進供給側結構性改革的攻堅之年，需要倚重積極的財政政策。積極的財政政策會在哪些領域發(fā)力？

　　劉尚希：財政政策將為改革和結構調(diào)整托底，2016年將加大積極的財政政策的力度。從已經(jīng)公布的信息來看，2016年擬安排2.18萬億元的赤字，將赤字率提高到3%，赤字規(guī)模擴大5600億元，而僅營改增、取消行政事業(yè)性收費、擴大減稅政策覆蓋面等政策減收預期就達到5000億元，說明2016年財政赤字擴大主要是為了彌補減稅降費帶來的減收。這實際上是收入型赤字，而不是為了擴張財政支出規(guī)模。

　　另外，擴大赤字也是為了保障重點支出，要優(yōu)化支出結構，按照可持續(xù)、?；镜脑瓌t，安排好民生支出，更好地保證基本公共服務和重點民生支出。比如2016年中央預算內(nèi)投資規(guī)模為5000億元，比2015年的4776億元略有增加，使政府投資項目能維持一定力度。

　　南方日報：當前，財政收入潛在增長率下降，財政支出剛性增長的趨勢沒有改觀，財政平衡收支壓力較大。階段性提高財政赤字率，是否會增加債務風險？

　　劉尚希：目前在兩個方面進行制度性的減稅，一個是營改增，另一個是降低稅率，都會帶來財政收入的減少。此外，經(jīng)濟增速放緩也會帶來減收，這屬于經(jīng)濟性的減稅。

　　制度性的減稅和經(jīng)濟性的減稅疊加在一起，就會加大收支的缺口，而支出大多都是剛性的，這就要用一定量的赤字來彌補。

　　對于擴大財政赤字，我并不認為會明顯增加中國的債務風險。一方面，中國債務成本已經(jīng)大幅下降，包括地方政府在內(nèi)的全口徑債務利息支出不一定會增加；另一方面，財政刺激能夠扭轉經(jīng)濟周期性下滑，增加長期稅收收入，政府的未來預期現(xiàn)金流有望得到改善，也將減輕償債壓力。

　　南方日報：財政既要減稅又要穩(wěn)增長，除了依靠財政赤字來彌補收支缺口，在支持供給側結構性改革方面還會有哪些舉措？

　　劉尚希：2016年，中央將通過適度提高赤字率、加大盤活統(tǒng)籌財政存量資金以及壓減“三公經(jīng)費”等一般性支出，繼續(xù)加大積極財政政策的力度。與此同時，財政政策也將重點以大規(guī)模減稅清費、加強財政對科技創(chuàng)新的支持、深入推進公共服務供給機制創(chuàng)新等為抓手，積極支持供給側結構性改革。

　　稅賦公平比稅賦輕重更重要

　　南方日報：減稅過程中有哪些問題值得注意？

　　劉尚希：在當前經(jīng)濟風險加大的形勢下，發(fā)揮稅收的積極作用無疑是正確的，估計沒人會反對通過結構性減稅來穩(wěn)增長。但在我國目前的18個稅種當中，通過哪一個稅種來減稅面臨操作困難，減稅的空間有多大也需要注意。

　　減稅的空間主要在于既定營改增的完成和降費。在實施營改增試點之初，據(jù)財政部測算全面實施營改增能夠實現(xiàn)減稅約9000億元，國稅總局的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年11月底，營改增已經(jīng)累計減稅5939億元。

　　從這兩年財政收支壓力看，僅靠一般預算，難以支撐營改增和進一步減稅。未來的減稅降費，一定要在政府預算的大盤子里解決。最快捷的方式是調(diào)整國有資本布局，將一部分國有資本及收益補充進一般預算和養(yǎng)老等社保基金預算。

　　南方日報：降成本對經(jīng)濟有向上拉動的作用，如果減稅的空間有限，還可以怎樣為企業(yè)降成本呢？

　　劉尚希：為企業(yè)降低成本的舉措事實上還有很多，比如，取消違規(guī)設立的政府性基金、擴大行政事業(yè)性收費免征范圍等舉措，將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍擴大到所有企業(yè)和個人等等。

　　特別要強調(diào)的是，稅賦的公平比稅賦的輕重更重要，我們應該重點把關注點放到稅賦的公平上。

　　增加直接稅比重是必然趨勢

　　南方日報：稅制改革圍繞的“六稅一法”應采取什么樣的節(jié)奏推進？

　　劉尚希：按照稅制改革的要求，增值稅、資源稅、消費稅、環(huán)境保護稅、房產(chǎn)稅、個稅這“六稅”和稅收征管法這“一法”的改革需要有節(jié)奏、有步驟的逐步推進。目前只有增值稅改革在實施層面有實質性進展，其他大多還處在方案論證和研究階段。但改革的目標是要增加直接稅比重，降低間接稅比重，建立科學合理的稅制結構是必然趨勢。

　　即便財政收入增長有壓力，也要從有利于調(diào)結構的方面考慮加快推進稅制改革，否則公平競爭的市場環(huán)境、市場發(fā)揮決定作用的機制就沒法形成。所以稅制改革的整個目標是有利于市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，促進公平競爭。

　　南方日報：包括4個計劃單列市在內(nèi)的34個地方政府2015年共發(fā)行地方政府債券38351億元，完成了全年3.2萬億元置換債券和6000億元新增債券的發(fā)行任務。高成本的存量債務置換為低利率的地方政府債券大大減輕了償息負擔。有沒有具體測算，地方政府置換債券能為地方政府減輕多少償債成本？

　　劉尚希：2015年央行降息1.25個百分點、降準2.5個百分點，市場利率隨之下行，為地方債發(fā)行創(chuàng)造了有利條件。而高成本的存量債務置換為低利率的地方政府債券大大減輕了利息負擔。據(jù)財政部測算，被置換的存量債務平均成本在10%左右，置換為債券后成本降至3.5%，每年可為地方政府節(jié)省利息支出2000億元。

　　南方日報：據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年各地陸續(xù)公布和推介的PPP項目超過4000個，但真正簽約的比例還不高。PPP政策背后還有哪些難點？需要怎樣突破？

　　劉尚希：中國的PPP處于探索階段，政府與社會資本合作在實施過程中尚存在不少問題。PPP中最關鍵的是對三個主體——政府、社會資本與人民群眾之間的收益與風險的分配，PPP的實施就是要降低各個主體所面臨的不確定性程度，尤其是針對目前PPP項目中社會資本的觀望態(tài)度濃厚這一特點，必須通過PPP立法強化契約精神，基于自治原則推進PPP的規(guī)范發(fā)展。

　　南方日報記者 龍金光 實習生 李松偉 北京報道 策劃統(tǒng)籌：盧軼