十項(xiàng)試點(diǎn)是國(guó)有企業(yè)改革的開(kāi)路先鋒。
2月25日，國(guó)資委、發(fā)改委、人社部聯(lián)合對(duì)外披露，經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，將開(kāi)展國(guó)企改革“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，2016年將抓好九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。這是首次披露國(guó)企“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”的具體內(nèi)容。
此“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，囊括了落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)、企業(yè)薪酬分配差異化改革試點(diǎn)、國(guó)有資本投資等諸多方面。國(guó)資委副主任張喜武表示，十項(xiàng)試點(diǎn)是國(guó)有企業(yè)改革的開(kāi)路先鋒，肩負(fù)著攻堅(jiān)拔寨、克難前行、取得突破、形成經(jīng)驗(yàn)的重要任務(wù)，對(duì)于全局性改革具有重要示范、突破、帶動(dòng)作用。
例如，頗受關(guān)注的央企兼并重組，將不限于已有的南車(chē)、北車(chē)合并案例，而是將中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信三家央企共同成立鐵塔公司等案例作為示范，創(chuàng)新探索了三種整合模式：以鐵塔公司為代表的共享競(jìng)合模式、以國(guó)家電投為代表的產(chǎn)業(yè)鏈縱向聯(lián)合模式、以中國(guó)中車(chē)為代表的產(chǎn)業(yè)鏈橫向聯(lián)合模式。
改革試點(diǎn)內(nèi)容較之前有所豐富調(diào)整，更多的國(guó)企還將參與進(jìn)來(lái)。例如，誠(chéng)通集團(tuán)與國(guó)新公司，今年就將實(shí)施改組以試點(diǎn)國(guó)有資本投資公司改革。國(guó)資委后續(xù)還將根據(jù)改革情況，在央企及地方國(guó)企中增加試點(diǎn)，個(gè)別試點(diǎn)或?qū)⒙湓谘肫蟮亩?、三?jí)公司中，待企業(yè)選定及相關(guān)條件成熟后，全面展開(kāi)工作。
十項(xiàng)改革試點(diǎn)
國(guó)資委人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，今年將較明顯地?cái)U(kuò)大十項(xiàng)改革的試點(diǎn)范圍，將前兩年試點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，部分“移植”至新試點(diǎn)。而這一批新增試點(diǎn)企業(yè)的數(shù)量，將達(dá)到數(shù)十家。
具體到十項(xiàng)改革措施，首要是落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。
張喜武表示，目前已有85戶央企建立了規(guī)范董事會(huì)，但一些董事會(huì)還未完全發(fā)揮應(yīng)有作用，甚至是“有形無(wú)神”，一個(gè)重要原因就在于董事會(huì)職權(quán)沒(méi)有得到真正落實(shí)。
第二，試點(diǎn)市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者。
去年，國(guó)資委就開(kāi)始指導(dǎo)寶鋼、中國(guó)節(jié)能、國(guó)藥集團(tuán)3家企業(yè)，由企業(yè)董事會(huì)選聘了5名副總經(jīng)理，并由新興際華集團(tuán)董事會(huì)選聘了總經(jīng)理，實(shí)行聘任制和契約化管理。
第三，試點(diǎn)推行職業(yè)經(jīng)理人制度，將在現(xiàn)有的市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索進(jìn)一步改革。
張喜武稱，今年將從已有的市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)單位中，優(yōu)先選擇2-3戶處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)以及經(jīng)營(yíng)困難、重組改制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等企業(yè)。同時(shí)鼓勵(lì)中央企業(yè)選擇部分條件成熟的二三級(jí)公司開(kāi)展試點(diǎn)，支持各地開(kāi)展這項(xiàng)試點(diǎn)工作。
第四，試點(diǎn)企業(yè)薪酬分配差異化改革，其目的是建立科學(xué)合理的業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，探索中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。
對(duì)此，國(guó)資委將選擇處于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)或領(lǐng)域、公司治理機(jī)制建立健全、董事會(huì)建設(shè)和運(yùn)作比較規(guī)范、已實(shí)行或正在試點(diǎn)職業(yè)經(jīng)理人制度的中央企業(yè)，開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)人員范圍為市場(chǎng)化選聘和管理的職業(yè)經(jīng)理人。
第五，試點(diǎn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。
早在2014年，國(guó)資委就選擇中糧集團(tuán)、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司開(kāi)展了國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，授權(quán)2戶企業(yè)的董事會(huì)行使部分出資人權(quán)利。同時(shí)，還向誠(chéng)通集團(tuán)、國(guó)新公司2戶企業(yè)劃轉(zhuǎn)了部分上市公司股權(quán)，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)工作，并于今年開(kāi)始推動(dòng)2戶企業(yè)的改組工作。
第六，試點(diǎn)中央企業(yè)兼并重組。
張喜武表示，國(guó)資委去年會(huì)同有關(guān)部門(mén)先后完成了6對(duì)12戶中央企業(yè)重組，組織3戶電信企業(yè)完成了鐵塔公司的組建。通過(guò)上述工作，初步探索了以鐵塔公司為代表的共享競(jìng)合模式、以國(guó)家電投為代表的產(chǎn)業(yè)鏈縱向聯(lián)合模式、以中國(guó)中車(chē)為代表的產(chǎn)業(yè)鏈橫向聯(lián)合模式。
第七，試點(diǎn)部分重要領(lǐng)域混合所有制改革。
今年上半年，國(guó)資委將確定首批試點(diǎn)企業(yè)，并著手制定試點(diǎn)實(shí)施方案，下半年正式啟動(dòng)試點(diǎn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)相關(guān)改革工作。
第八，試點(diǎn)混合所有制企業(yè)員工持股。
據(jù)張喜武透露，試點(diǎn)主要是探索在什么樣的企業(yè)實(shí)行員工持股，以什么樣的方式實(shí)行員工持股，員工怎樣轉(zhuǎn)股退股等，確保員工持股公開(kāi)透明，防止利益輸送。今年，計(jì)劃在中央企業(yè)層面選擇10戶子企業(yè)，指導(dǎo)各省市分別選擇10戶企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)。
第九，試點(diǎn)國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)工作。
近年來(lái)，多數(shù)中央企業(yè)已按照上市、融資發(fā)債等要求相繼推行了財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，部分地方國(guó)有企業(yè)也正在積極探索財(cái)務(wù)信息公開(kāi)試點(diǎn)工作。
今年，計(jì)劃在中央企業(yè)圍繞董事會(huì)信息披露、財(cái)務(wù)信息公開(kāi)等方面開(kāi)展試點(diǎn)，指導(dǎo)地方國(guó)資委選擇若干重點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)。國(guó)資委將積極建設(shè)統(tǒng)一的國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)平臺(tái)，為中央企業(yè)信息公開(kāi)提供支持，為社會(huì)公眾查閱信息提供服務(wù)。
第十，試點(diǎn)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。
據(jù)悉，國(guó)資委下一步將選擇2-3戶中央企業(yè)推進(jìn)所辦教育機(jī)構(gòu)深化改革試點(diǎn)，選擇2-3個(gè)城市開(kāi)展國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理試點(diǎn)。
面臨較大困難
在前述國(guó)資委人士看來(lái)，十項(xiàng)改革中的一部分已經(jīng)具備成熟經(jīng)驗(yàn)，也有一部分可能會(huì)面臨較大困難。
其中較為成熟的，如試點(diǎn)市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者，這是涉及到國(guó)有企業(yè)人事制度的重大改革，也是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變。
今年，這項(xiàng)試點(diǎn)工作將在各級(jí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管的國(guó)有獨(dú)資、控股的一級(jí)企業(yè)進(jìn)行，國(guó)資委和各省市將分別選擇3-5戶企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，主要包括四方面工作：
一是依法落實(shí)董事會(huì)在經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績(jī)考核、薪酬分配等方面職權(quán)；二是堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者相結(jié)合，清晰界定國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、企業(yè)董事會(huì)、企業(yè)黨組織在經(jīng)營(yíng)管理者選聘和管理工作中的職責(zé)；三是主要采取公開(kāi)遴選、競(jìng)聘上崗、人才中介機(jī)構(gòu)推薦等市場(chǎng)化方式，不拘一格廣開(kāi)進(jìn)賢之路，遴選、吸納一批確有真功夫、市場(chǎng)充分認(rèn)可的優(yōu)秀人才到國(guó)有企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)；四是規(guī)范實(shí)行聘任制和契約化管理，簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績(jī)合同，嚴(yán)格聘期管理和目標(biāo)考核，實(shí)行市場(chǎng)化退出。
另一項(xiàng)順勢(shì)而為的改革，是推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)。此前，一部分國(guó)企已經(jīng)具備了市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者的基礎(chǔ)。
張喜武表示，職業(yè)經(jīng)理人與市場(chǎng)化選聘的經(jīng)營(yíng)管理者區(qū)別在于：對(duì)市場(chǎng)化選聘的經(jīng)營(yíng)管理者，綜合考評(píng)政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任履行情況，實(shí)行與職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相匹配的結(jié)構(gòu)化薪酬，采取上限調(diào)控，聘期屆滿聘任關(guān)系終止后，可根據(jù)工作需要合理使用；而對(duì)職業(yè)經(jīng)理人，主要考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)完成情況，實(shí)行市場(chǎng)化薪酬，聘任關(guān)系終止后，一并解除勞動(dòng)合同，自然回到人才市場(chǎng)。
因而，這一階段的改革，將充分體現(xiàn)“市場(chǎng)化來(lái)、市場(chǎng)化去”的原則。
而相對(duì)難度較大、觸及利益較多的，是關(guān)于剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題等試點(diǎn)工作。張喜武表示，目前國(guó)有企業(yè)仍然存在大量辦社會(huì)職能和歷史遺留問(wèn)題，只有徹底解決這些問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)才能輕裝上陣、建立起市場(chǎng)化的優(yōu)勝劣汰機(jī)制、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
“一部分國(guó)企，僅在處理離退休職工問(wèn)題上就需要近百億元成本，遠(yuǎn)超過(guò)了企業(yè)全年?duì)I收?！鼻笆鰢?guó)資委人士坦言，地方不愿接手，企業(yè)又一時(shí)拿不出資金，很多問(wèn)題就因此擱置了，“期待這一次能有所突破”。
九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
張喜武認(rèn)為，2016年深化國(guó)企改革總的考慮中，關(guān)鍵是“九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”以及改出“五個(gè)新”。
其中，九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)包括：
一是盡快完善“1+N”文件體系，基本完成國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)。二是深入推進(jìn)“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，在國(guó)有企業(yè)改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上盡快形成突破。三是以管資本為主推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，建立國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。四是分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，對(duì)中央企業(yè)實(shí)行分類考核、分類監(jiān)管。五是加大公司制股份制改革力度，在中央企業(yè)集團(tuán)和子公司兩個(gè)層面大力推行公司制。六是推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，使絕大多數(shù)的中央企業(yè)建立起規(guī)范董事會(huì)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。七是推動(dòng)中央企業(yè)重組調(diào)整，壓縮管理層級(jí)和法人層級(jí)，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)布局。八是強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。九是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，在改革中同步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作。
改出“五個(gè)新”，則是指：
一是改出新體制，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)加快轉(zhuǎn)變職能，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的模式基本成型。二是改出新機(jī)制，公司治理機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制更加落實(shí)，企業(yè)活力明顯增強(qiáng)。三是改出新成效，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性效果，提質(zhì)增效工作目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)。四是改出新經(jīng)驗(yàn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的新典型、新經(jīng)驗(yàn)、新做法、新模式。五是改出新局面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。
在張喜武看來(lái)，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的一項(xiàng)重要任務(wù)。開(kāi)展這項(xiàng)試點(diǎn)，將主要在三方面進(jìn)行積極探索：一是試國(guó)資委與企業(yè)的關(guān)系，探索完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式；二是試國(guó)有資本如何開(kāi)展專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，探索有效的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)模式；三是試國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司內(nèi)部如何改革，探索市場(chǎng)化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
在前期的中糧集團(tuán)、國(guó)投試點(diǎn)中，國(guó)資委不僅授權(quán)了兩家企業(yè)的董事會(huì)行使部分出資人權(quán)利，還引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展了業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、總部機(jī)構(gòu)調(diào)整、管控模式重塑、資本專業(yè)運(yùn)作等改革工作，取得了階段性進(jìn)展。
“我們同時(shí)還向誠(chéng)通集團(tuán)、國(guó)新公司2戶企業(yè)劃轉(zhuǎn)了部分上市公司股權(quán)，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)工作。”前述國(guó)資委人士稱。
今年，國(guó)資委還將選擇3-5戶企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，并推進(jìn)誠(chéng)通集團(tuán)、國(guó)新公司改組為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。