近日，關(guān)于取消年票制的討論，引起社會各界及輿論的熱議。廣東省消委會經(jīng)討論研究，發(fā)現(xiàn)汽車年票本質(zhì)是消費者向道路建設(shè)及管理方購買道路使用權(quán)的民事消費行為，呼吁推動路橋隧道通行費征收回歸市場化。昨日，廣東省消委會正式向省發(fā)改委、省交通運輸廳提交建議函，要求積極回應(yīng)消費者關(guān)切，切實解決年票制矛盾問題。
年票實為車主“買路錢”
自2001年開始，年票收費制度在廣東各地已實行了15年，除了深圳、梅州、陽江和汕尾四市外，目前其他市(區(qū))仍在收。各地政府以“償還貸款”為名實施的年票制，在實行之初得到廣大車主的理解。但隨著社會的發(fā)展，以及法治化進程的推進，社會各界對年票征收的合法性、合理性及收支情況等方面的質(zhì)疑持續(xù)升溫，取消年票制的呼聲不斷高漲。
就年票制問題，省消委會征詢了省消委會法律顧問陳北元、廣州公益律師廖建勛等法律專家意見，廣東汽車年票雖是地方政府的行政事業(yè)性收費，但本質(zhì)上是廣大消費者為解決生活通行需要，向道路建設(shè)及管理方購買道路使用權(quán)的民事消費行為。鑒于消費者對年票制反映強烈，省消委會代表廣大消費者向廣東省發(fā)改委、廣東省交通運輸廳提交建議公函，正式提出解決年票問題矛盾，保護消費者合法權(quán)益的若干建議。
有法定依據(jù)不足的嫌疑
從本質(zhì)上看，消費者支付路橋隧道通行費應(yīng)是民事消費行為，消費者與道路建設(shè)管理方之間應(yīng)是民事合同關(guān)系，地方政府以行政事業(yè)名義征收，并且采用捆綁打包強制征收的方式，則有法定依據(jù)不足、過度干預(yù)市場的嫌疑。因此，省消委會建議政府及有關(guān)部門應(yīng)明晰道路交通管理及費用征收的權(quán)責范圍，把握好政府與市場的關(guān)系，推動路橋隧道通行費征收回歸市場化。
盡快公開年票收費信息
知情權(quán)是消費者一項基本權(quán)利。我國《消費者權(quán)益保護法》(以下簡稱《消法》)第八條規(guī)定：“消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利。”年票制實行至今已經(jīng)有相當長的時間，但年票征收定價從未舉行過公眾聽證、費用收支賬目明細也極少向社會公開，廣大消費者既不清楚征收定價的依據(jù)、標準，也無法掌握所繳費用的具體使用情況，其知情的合法權(quán)益得不到保障。
省消委會建議，政府及有關(guān)部門，要積極回應(yīng)消費者合理訴求，進一步公開年票具體收費標準、收費范圍、詳細收支賬目、債務(wù)清償明細等具體相關(guān)信息，確保道路通行收費公開透明，確保消費者的知情權(quán)得到實現(xiàn)。
盡快建公平公開新制度
在目前收費不公開、不透明的前提下，年票制有強制消費、亂收費的嫌疑，已經(jīng)涉嫌侵害消費者的公平交易權(quán)。因為，對于年票制涵蓋的路橋隧道，每位消費者通行使用的次數(shù)、頻率都不一致，有些消費者甚至不曾使用，但現(xiàn)行規(guī)定卻要求所有車主購買統(tǒng)一價格的年票，而且必須購買，顯然不合情理，有失公平。
省消委會建議，政府及有關(guān)部門，應(yīng)順應(yīng)消費者的呼聲和訴求，重新對年票征收的合法性、合理性進行審查，對年票收費的行政性質(zhì)進行明確界定，對收費方式、收費范圍、收費標準進行規(guī)范，盡快建立合法合理、公平公開的道路收費制度，取替年票制。
此外，市政路橋隧道作為社會公共品，具有一定公益屬性，建議政府及有關(guān)部門進一步免費開放已解決債務(wù)問題的路橋隧道。
年票制是否與上位法抵觸？
省法制辦李柏陽：一句話很難說清楚
廣州日報訊 (記者王鶴)昨天省政協(xié)大會中共組分組討論結(jié)束的時候，廣東省法制辦黨組書記李柏陽表示，年票制是否和上位法抵觸很難用一句話說清楚，“地方是有立法權(quán)的，但是跟上位法有一些矛盾，看要怎么處理好。”他透露，省法制辦“一直在研究這個問題，不是現(xiàn)在才研究”。
現(xiàn)在修訂《廣東省公路管理條例》的時機成熟嗎？“地方法規(guī)也是省人大通過的，要走法律程序，有委員提案提出這個問題，我們就會按相關(guān)程序辦理提案。”
對于在實際生活中，很多車主其實已經(jīng)不交年票，李柏陽表示，“在法律有效的情況下，大家還是得按照法律來交。還得依法辦事，如果法律修改了那是另一回事。”
目前交通廳正在啟動年票問題的討論，李柏陽透露，“我們會配合交通廳討論，進行多部門的會商?！钡珜τ谀昶钡拇鎻U是否列入今年法制辦的工作計劃，他表示，“還沒有，在考慮。”