原標題：對地方債務問責 要有“追溯力”

　　12月22日，第十二屆全國人大常委會第十八次會議聽取了國務院關(guān)于地方政府債務管理工作情況的報告，同時公布的《關(guān)于規(guī)范地方政府債務管理工作情況的調(diào)研報告》顯示，2014年我國地方債務增幅高達41%。

　　誠然，近年來，地方政府為了“穩(wěn)增長”，適度地進行財政刺激或許不可避免，但是，去年一年，地方政府債務余額比上一年增加4.5萬億元。然而，面對此等亂象，在新預算法和43號文（《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》）已出臺一年多之后，至今仍沒有一個地方政府或地方領(lǐng)導因此被問責。

　　事實上，對地方債務的形式管控，在新預算法和43號文里早有規(guī)定。但是，以事實觀之，對地方債務的形式管控，并沒有取得實際成效，有的地方政府甚至舉債發(fā)放養(yǎng)老金。

　　面對規(guī)范性制度出臺之后，地方債務亂象仍然觸目驚心，顯然，當下我們極有必要進行反思。

　　首先，對地方債務的定性，需要將更多的“變相債務”包括其中。比如，在近兩年地方政府舉債的常規(guī)通道受阻之下，部分地方政府嘗試逆勢創(chuàng)新，通過將地方財政與銀行、國有企業(yè)等合作成立基金的形式進行變相舉債，這類基金在運作過程中行政色彩極其深厚，而我們對這種地方債務衍化出的新模式，需要有一定的提前思考。

　　其次，盡快啟動地方債務常態(tài)化的公開機制。比如，針對地方政府的負債額度、負債率、償債率等，應該盡快讓常態(tài)化公開機制運行起來。具體為，地方政府應定期主動上報上述信息。而審計部門則可在地方政府及時上報信息的基礎(chǔ)上，第一時間進行審核，并在審核之后及時公開發(fā)布。

　　而更重要的是，在此之外，對地方債務的監(jiān)督與管控，是一個追溯、問責的過程，債務的問責要有“追溯力”。不能不說，地方債務亂象與追責不力有很大關(guān)系。

　　《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》曾經(jīng)強調(diào)，把政府性債務作為一個硬指標納入政績考核。對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務資金、惡意逃廢債務等行為，要追究相關(guān)責任人責任。

　　針對地方債務亂象，詳細的問責機制亦應盡快出臺。比如，針對違規(guī)舉債的額度、違規(guī)舉債的使用情況以及違規(guī)舉債對地方財政可持續(xù)性所造成的成果等，應該詳細甄別、明確具體的問責標準。

　　同時，也要看到，一些地方債務問題短期之內(nèi)不會暴露出來，而有些官員可能會在問題爆發(fā)之前，就調(diào)任他職。所以，地方債務違規(guī)的責任追究，也要有追溯力，可以把終生追責納入進來。

　　在我國經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)已明確進入爬坡過坎之際，對地方債務的管控需要盡快形成閉環(huán)模式，堅決遏制住地方債務亂象，才會讓新經(jīng)濟時代早點到來。