原標題：“十三五”區(qū)域發(fā)展確定4+3布局
趙乃育 繪
《經(jīng)濟參考報》記者最新獲悉，“十三五”期間，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展很可能會實施板塊與軸帶結合的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，進一步有序推進此前形成的東中西部及東北“四大板塊”戰(zhàn)略；另一方面，增加“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，最終形成“四大板塊”+“三個支撐帶”的戰(zhàn)略大布局。
舉要 東北振興或成突出重點
據(jù)“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員、清華大學國情研究院院長胡鞍鋼介紹，區(qū)域發(fā)展的不平衡性、發(fā)展重點的差別化、發(fā)展模式的多樣性是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的出發(fā)點，也決定了區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的長期性。20世紀末，我國相繼提出西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起戰(zhàn)略，與東部地區(qū)優(yōu)先開發(fā)的戰(zhàn)略共同構筑了中國區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略?！笆濉逼陂g，區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制基本形成、總體戰(zhàn)略更加完善，在“四大板塊”戰(zhàn)略的基礎上，又提出了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶“三個支撐帶”戰(zhàn)略。“十三五”期間，在現(xiàn)有區(qū)域發(fā)展總體格局的基礎上，將繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，即“四大板塊”+“三個支撐帶”的戰(zhàn)略大布局。
據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，在“四大板塊”中，東北振興很可能成為下一個五年的突出重點。今年上半年，東北三省經(jīng)濟增長繼續(xù)放緩，其中遼寧以2.6%的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增速排名全國墊底，黑龍江排名倒數(shù)第三，吉林倒數(shù)第四。有消息顯示，目前制定完善過程中的《全面振興東北老工業(yè)基地的若干意見》會與“十三五”規(guī)劃目標相協(xié)調。這意味著東北老工業(yè)基地已經(jīng)進入第二個十年振興階段的新出發(fā)點。
“2014年起，整個東北三省的經(jīng)濟處于板塊式塌陷形勢?！敝袊鴧^(qū)域經(jīng)濟學會秘書長陳耀說，這一情況到了2015年并未出現(xiàn)明顯好轉。要解決目前東北地區(qū)的經(jīng)濟增長問題，就要尋找東北經(jīng)濟的內生增長力。過去，東北經(jīng)濟結構過于老化，很多國有大中型企業(yè)的轉型進展緩慢，這些在將來都應通過創(chuàng)新機制和體制改革得到改變。
西部大開發(fā)也會持續(xù)推進。胡鞍鋼表示，“十三五”期間將深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。不斷完善西部地區(qū)交通、水利、能源基礎設施建設，加強生態(tài)環(huán)境保護，強化地質災害防治，推進重點生態(tài)功能區(qū)建設，繼續(xù)實施重點生態(tài)工程，構筑國家生態(tài)安全屏障。完善西部地區(qū)資源開發(fā)模式，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提升西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)自生能力和競爭力。培育西部地區(qū)的經(jīng)濟增長極，完善西部地區(qū)內部亞區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。以“陸上絲綢之路”建設為契機，加快西北地區(qū)向中亞、歐洲的陸路開放。
加速 打通板塊實現(xiàn)區(qū)域一體化
多年實踐證明，“四大板塊”戰(zhàn)略發(fā)展存在一些突出問題。中國改革研究基金會理事長宋曉梧表示，建立在“四大板塊”基礎上的區(qū)域經(jīng)濟政策，主要是以地理位置并考慮行政區(qū)劃對我國區(qū)域進行的劃分，一定程度上割裂了區(qū)域之間的經(jīng)濟聯(lián)系，形成了在政策上各個區(qū)域板塊的攀比，導致發(fā)展訴求與支撐條件不匹配。新時期要充分發(fā)揮橫跨東中西、連接南北方的重要軸帶，提升軸帶對統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的引領和帶動作用。充分發(fā)揮一級軸帶的核心作用，輻射帶動周邊地區(qū)形成二級開發(fā)軸帶和復合開發(fā)軸帶，如充分發(fā)揮長江經(jīng)濟帶的輻射帶動作用，延伸形成漢江經(jīng)濟帶、湘江經(jīng)濟帶、贛江經(jīng)濟帶等二級開發(fā)軸帶，形成我國東中西開發(fā)的主軸帶。
要解決這一矛盾，依靠的就是“三個支撐帶”戰(zhàn)略。入選“十三五”規(guī)劃前期研究重大課題公開遴選的“‘十三五’我國區(qū)域發(fā)展重點和區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制研究”課題組負責人、中國人民大學區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所所長孫久文表示，“十一五”“十二五”期間采取“四大板塊”劃分，盡管從地域上實現(xiàn)了全覆蓋，但是由于具體政策需要不斷細化才能更有針對性，導致區(qū)域發(fā)展政策落實情況不及預期。正是認識到這一問題，為了提高政策的精準性，國家近年推出了“三個支撐帶”戰(zhàn)略。目前看，這種設定可以讓區(qū)域政策的制定和落實更加明確，因此這一思路今后將延續(xù)。胡鞍鋼也表示，過去“四大板塊”彼此分割，現(xiàn)在推“三個支撐帶”戰(zhàn)略，就是要打通板塊，實現(xiàn)區(qū)域一體化。
國務院發(fā)展研究中心副主任張軍擴強調，這三大新戰(zhàn)略不是對區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的否定，而是對區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的發(fā)展，是在繼續(xù)堅持區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的前提下對區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的拓展、加強和深化。所謂拓展，主要就“一帶一路”而言?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略將我國新時期進一步深化對外開放和加強對外合作的要求，與國內各區(qū)域板塊的發(fā)展戰(zhàn)略相對接，從而既能夠更好地實現(xiàn)各區(qū)域板塊的發(fā)展，又能夠將國家總體開放戰(zhàn)略落到實處。所謂加強，主要就長江經(jīng)濟帶建設而言。通過進一步加強黃金水道交通建設，能夠促進流域經(jīng)濟的一體化發(fā)展，從而更好地促進東中西三大區(qū)域板塊的協(xié)調發(fā)展。所謂深化，主要是就京津冀協(xié)同發(fā)展而言。京津冀協(xié)同發(fā)展有一個定位，就是要率先改革，取得突破，取得經(jīng)驗，促進全國區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
推進 京津冀協(xié)同發(fā)展任務重
相對來說，未來五年三大戰(zhàn)略中任務更重的是京津冀協(xié)同發(fā)展。據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室負責人介紹，京津冀協(xié)同發(fā)展的目標是：近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進展，在符合協(xié)同發(fā)展目標且現(xiàn)實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉移等重點領域率先取得突破，深化改革、創(chuàng)新驅動、試點示范有序推進，協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。中期到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內，北京“大城市病”等突出問題得到緩解；區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡基本形成，生態(tài)環(huán)境質量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展取得重大進展。
“京津冀、‘一帶一路’、長江經(jīng)濟帶這三大國家戰(zhàn)略將是‘十三五’區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本途徑?！薄笆濉眹野l(fā)展規(guī)劃專家委員會成員、中國銀行業(yè)協(xié)會首席經(jīng)濟學家巴曙松說，京津冀城市群是典型的行政資源等級化凝聚而成，其中北京、天津作為直轄市形成了“雙核”。尤其是北京作為首都，在自然資源、行政協(xié)調等方面，都具有絕對的主導和優(yōu)先地位。正因為這些絕對優(yōu)先地位，形成了今天北京對周邊的“虹吸”，各城市之間很難形成互補。
巴曙松表示，北京已是第三產(chǎn)業(yè)占比77%的產(chǎn)業(yè)結構，天津處于工業(yè)化后期，而河北尚處于工業(yè)化中期?；诰┙蚣絽^(qū)域內部行政地位、產(chǎn)業(yè)水平、公共服務的較大差距，京津冀一體化不可能完全依靠市場自發(fā)力量形成，政府的力量至關重要，疏導公共服務資源以及優(yōu)質產(chǎn)業(yè)向河北傾斜，進而影響人口遷移的走向，才能推動京津冀未來真正實現(xiàn)一體化。在京津冀經(jīng)濟圈中，還可以煙海線將山東半島、遼東半島銜接起來。