原標(biāo)題：汽車(chē)業(yè)反壟斷指南年內(nèi)完成起草

　　隨著東風(fēng)日產(chǎn)1.233億元罰單落地，一年來(lái)，中國(guó)汽車(chē)行業(yè)中的整車(chē)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商、零部件企業(yè)共收到超過(guò)20億元的反壟斷罰單。

　　同時(shí)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局獲悉，正在制定當(dāng)中的《汽車(chē)行業(yè)反壟斷指南》計(jì)劃在10月組織第二次工作會(huì)，工作組力爭(zhēng)年內(nèi)完成起草工作，之后按法定程序征詢(xún)意見(jiàn)，預(yù)期明年公布。

　　廣東省發(fā)改委9月10日宣布，對(duì)東風(fēng)日產(chǎn)及其經(jīng)銷(xiāo)商汽車(chē)壟斷案作出行政處罰的決定，對(duì)東風(fēng)日產(chǎn)罰款1.233億元，對(duì)廣州地區(qū)17家經(jīng)銷(xiāo)商罰款1912萬(wàn)元，總計(jì)1.4242億元。記者了解到，這是汽車(chē)領(lǐng)域反壟斷開(kāi)出的年內(nèi)第二大罰單，而高達(dá)17家區(qū)域經(jīng)銷(xiāo)商集體受罰，更創(chuàng)下目前為止汽車(chē)反壟斷領(lǐng)域?qū)?jīng)銷(xiāo)商處罰的最大規(guī)模。

　　記者了解到，執(zhí)法機(jī)構(gòu)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，東風(fēng)日產(chǎn)在與經(jīng)銷(xiāo)商簽訂的《經(jīng)銷(xiāo)服務(wù)協(xié)議》中，規(guī)定其下發(fā)的《商務(wù)規(guī)定》與經(jīng)銷(xiāo)協(xié)議條款具有同等效力。2012年以來(lái)，通過(guò)經(jīng)銷(xiāo)協(xié)議、商務(wù)規(guī)定、價(jià)格管理辦法、考核制度等形式，東風(fēng)日產(chǎn)對(duì)廣東省內(nèi)經(jīng)銷(xiāo)商整車(chē)銷(xiāo)售的網(wǎng)上報(bào)價(jià)、電話報(bào)價(jià)、營(yíng)業(yè)廳報(bào)價(jià)以及最后成交價(jià)實(shí)施了嚴(yán)格價(jià)格管控。

　　“比如，為執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格，東風(fēng)日產(chǎn)地區(qū)督導(dǎo)每月組織區(qū)域內(nèi)經(jīng)銷(xiāo)商協(xié)商確定區(qū)域價(jià)格協(xié)議，經(jīng)銷(xiāo)商若違反價(jià)格協(xié)議將給予違約罰款、通報(bào)批評(píng)、警告或停止發(fā)車(chē)等處罰?！眹?guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)盧延純?cè)诮邮堋督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　盧延純說(shuō)，東風(fēng)日產(chǎn)與其經(jīng)銷(xiāo)商處于汽車(chē)市場(chǎng)的上下游，各經(jīng)銷(xiāo)商是具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營(yíng)者。東風(fēng)日產(chǎn)與其經(jīng)銷(xiāo)商達(dá)成并實(shí)施固定整車(chē)轉(zhuǎn)售價(jià)格壟斷協(xié)議的行為，排除、限制了相關(guān)整車(chē)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，削弱了與其他汽車(chē)品牌的競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者利益，違反了《反壟斷法》第十四條。

　　據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，自去年9月以來(lái)，一汽-大眾銷(xiāo)售有限公司、克萊斯勒（中國(guó)）汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司、奔馳公司與東風(fēng)日產(chǎn)銷(xiāo)售有限公司相繼因違反反壟斷法受到行政處罰，罰金總計(jì)達(dá)到7.5億元。

　　除車(chē)企外，上述品牌的經(jīng)銷(xiāo)商往往也因此違法收到罰單，去年至今的罰單總額達(dá)到近6000萬(wàn)元。另外，中國(guó)反壟斷部門(mén)2014年還對(duì)日本12家零部件及軸承企業(yè)開(kāi)出12.35億元的罰單。累計(jì)計(jì)算，整車(chē)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商和零部件企業(yè)去年至今收到的反壟斷罰單超過(guò)了20億元。

　　記者了解到，從時(shí)間來(lái)看，車(chē)企及經(jīng)銷(xiāo)商的違法行為主要發(fā)生在2012年至2014年，而這正是中國(guó)車(chē)市最為“火爆”的幾年。隨著車(chē)市開(kāi)始轉(zhuǎn)冷，中國(guó)對(duì)各車(chē)企的反壟斷執(zhí)法更為明顯。去年以來(lái)，在中國(guó)逐步與世界接軌的反壟斷執(zhí)法壓力下，捷豹路虎、本田、豐田等相關(guān)車(chē)企紛紛宣布對(duì)整車(chē)和配件進(jìn)行降價(jià)。

　　在連續(xù)開(kāi)出反壟斷大罰單之后，與消費(fèi)者利益密切相關(guān)的汽車(chē)領(lǐng)域反壟斷調(diào)查執(zhí)法將走向何方，自然引起了業(yè)界更大關(guān)注。記者從國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局了解到，目前已經(jīng)正式啟動(dòng)《汽車(chē)業(yè)反壟斷指南》的研究起草工作。

　　國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局調(diào)查二處處長(zhǎng)徐新宇說(shuō)，根據(jù)目前進(jìn)展，《指南》有可能采取分步驟、分階段的漸進(jìn)模式，通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷、工作會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛提取各方意見(jiàn)，預(yù)期成熟一部分，推出一部分。在今年6月指南籌備會(huì)和8月第一次工作會(huì)聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，指南起草工作目前進(jìn)展良好，計(jì)劃10月組織第二次工作會(huì)。工作組力爭(zhēng)年內(nèi)完成草案，之后按法定程序征詢(xún)意見(jiàn)，預(yù)期明年正式公布。

　　中國(guó)社科院美國(guó)所副研究員、汽車(chē)業(yè)反壟斷指南工作組成員蘇華告訴記者，對(duì)于商業(yè)行為的反壟斷合規(guī)問(wèn)題，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)上的企業(yè)表達(dá)了各種訴求和困惑，增加法律確定性，降低企業(yè)合規(guī)成本正是《指南》的重要目的。

　　蘇華說(shuō)，《指南》將明確何種情形有可能根據(jù)《反壟斷法》第15條主張豁免。比如，指南起草工作組在調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查中注意到，在新車(chē)型推廣期、老車(chē)型清庫(kù)期、車(chē)展短期促銷(xiāo)與優(yōu)惠活動(dòng)以及政府采購(gòu)聯(lián)合投標(biāo)等情形下，整車(chē)廠限制新車(chē)轉(zhuǎn)售價(jià)往往具有商業(yè)必要性。

　　此外，中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)時(shí)建中教授表示，實(shí)踐中還有整車(chē)廠與特定終端客戶(hù)直接協(xié)商達(dá)成銷(xiāo)售價(jià)但通過(guò)經(jīng)銷(xiāo)商完成交易，以及最終由整車(chē)廠承擔(dān)費(fèi)用的保修和召回服務(wù)中的零配件價(jià)格等情形，這時(shí)整車(chē)廠限制新車(chē)和配件轉(zhuǎn)售價(jià)是存在客觀商業(yè)理?yè)?jù)的。但是企業(yè)需要證明其行為符合相關(guān)豁免情形和條件，具體問(wèn)題正在通過(guò)調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查和工作會(huì)等形式進(jìn)一步深入論證。