原標(biāo)題：首批“農(nóng)地”八月底入市開(kāi)拍 利益分配尚存難題

　　農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)中的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市即將邁出實(shí)質(zhì)性步伐?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，已被授權(quán)為國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)的33個(gè)縣（市、區(qū)）中的首批農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地將于本月底入市開(kāi)拍。

　　今年2月，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。

　　其中，北京市大興區(qū)、重慶市大足區(qū)等試點(diǎn)區(qū)域的改革方向是“農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市”。記者了解到，這幾個(gè)試點(diǎn)區(qū)中的首批農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地將于8月底入市開(kāi)拍。不過(guò)，目前還沒(méi)有任何試點(diǎn)正式公布相關(guān)改革方案，各個(gè)試點(diǎn)區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)馗母锕ぷ鬟M(jìn)展情況也三緘其口。

　　實(shí)際上，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的基本原則，早在十八屆三中全會(huì)的《決定》中就有所表述?！稕Q定》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。

　　而在去年底發(fā)布的《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中，針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，中央進(jìn)一步明確，要完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能；明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍和途徑；建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。

　　北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所高級(jí)經(jīng)理趙忠煦告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市拍賣的關(guān)注點(diǎn)集中在收益分配上，雖然政府提出了和國(guó)有土地同等入市、同價(jià)同權(quán)，但和國(guó)有土地入市收益直接進(jìn)入財(cái)政不同，農(nóng)村集體土地入市的收益需要兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人等多方利益，尤其是隨著農(nóng)村集體股份制改革的深入，個(gè)人收益該如何在分配中得到公平保證尚存難題。

　　在確定改革試點(diǎn)區(qū)域時(shí)，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明曾強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)行政區(qū)域只允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，非經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地不得入市。入市要符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的條件。入市范圍限定在存量用地。同時(shí)建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則、完善規(guī)劃、投資、金融、稅收、審計(jì)等相關(guān)服務(wù)和監(jiān)管制度。

　　此外，還要求各試點(diǎn)嚴(yán)格限制在經(jīng)法律授權(quán)的縣（市、區(qū)）開(kāi)展，非試點(diǎn)地區(qū)不要盲目攀比，擅自行動(dòng)，確保試點(diǎn)封閉運(yùn)行，風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　7月13日，重慶市專門召開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)工作相關(guān)會(huì)議。針對(duì)當(dāng)?shù)氐募w建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)工作，重慶市副市長(zhǎng)陳和平要求，"改革試點(diǎn)必須堅(jiān)守‘土地公有制性質(zhì)不改變’等底線，并做到封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控，確保2017年底前完成試點(diǎn)。此外，要求改革試點(diǎn)最終探索出既有重慶特色、又可以在全國(guó)推廣的模式"。

　　中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院土地專家鄒曉云告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，類似重慶等試點(diǎn)區(qū)域的改革方案順利推進(jìn)之后，未來(lái)農(nóng)村集體用地進(jìn)行市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的空間將會(huì)很大，這也有利于打破當(dāng)前城鄉(xiāng)二元體制的土地結(jié)構(gòu)。

　　此次改革涉及的土地資源總量豐富。據(jù)調(diào)查推算，截止到2013年底，全國(guó)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的面積約為4200萬(wàn)畝，占全國(guó)建設(shè)用地總量的13.3%左右。有專家分析稱，隨著首批集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地即將入市開(kāi)拍，為了保證拍賣公平公正公開(kāi)，相關(guān)試點(diǎn)地區(qū)極有可能將在近期陸續(xù)公布改革方案。此外，試點(diǎn)區(qū)域在改革過(guò)程中，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，將不斷完善改革總體設(shè)計(jì)，最終會(huì)總結(jié)出面向全國(guó)的可復(fù)制、能推廣、利修法的改革經(jīng)驗(yàn)。