原標(biāo)題：電信資費(fèi)下調(diào)非三大運(yùn)營商本意 開放市場可根治頑疾
三大運(yùn)營商近日同時公布電信資費(fèi)下調(diào)方案，調(diào)整后資費(fèi)水平和此前相比有了一定程度的下降。
但此次資費(fèi)下調(diào)，是在國務(wù)院常務(wù)會議以及李克強(qiáng)總理的“三令五申”下完成的，這種被動的下調(diào)資費(fèi)顯然不是三大運(yùn)營商的本意，推一步走一步的降費(fèi)顯然也是不可持續(xù)的。最終解決電信業(yè)被詬病已久的“資費(fèi)高、服務(wù)差”等頑疾，仍需推進(jìn)電信市場開放，倒逼形成更加有效的資費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制。
高資費(fèi)和網(wǎng)速慢等頑疾的存在是電信業(yè)開放程度有限、缺乏競爭造成的。一方面，三大運(yùn)營商占據(jù)市場壟斷地位，擁有難以撼動的定價權(quán)，主觀上沒有降資費(fèi)的動力；另一方面，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍由運(yùn)營商主導(dǎo)，巨額建設(shè)投入和日益增加的業(yè)績壓力，使得運(yùn)營商在資費(fèi)問題上躊躇不前。更為重要的是，有限的建設(shè)主體，使得各類電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度和網(wǎng)絡(luò)覆蓋程度，都無法跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用戶的使用需求，這在客觀上極大延緩了“降資費(fèi)、提網(wǎng)速”的進(jìn)程，還影響了包括“寬帶中國”在內(nèi)的一系列國家戰(zhàn)略的實施。
因此，推進(jìn)電信市場進(jìn)一步開放顯得尤為重要。事實上，歐美等國的經(jīng)驗已經(jīng)證實，開放電信市場，會對電信、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)以及整個國民經(jīng)濟(jì)具有明顯的促進(jìn)作用，而在“降資費(fèi)”問題上，更是效果顯著。以美國為例，在1995年至2001年間的“互聯(lián)網(wǎng)泡沫”時期，大量民間資本進(jìn)入寬帶市場，據(jù)不完全統(tǒng)計，在此期間美國區(qū)域性和地方性的寬帶運(yùn)營企業(yè)超過70家。激烈的市場競爭，不但使得美國全國的固定寬帶上網(wǎng)資費(fèi)大幅下降，還使得上網(wǎng)速度更快的寬帶網(wǎng)絡(luò)迅速普及。雖然隨著“互聯(lián)網(wǎng)泡沫”的破滅，多數(shù)寬帶運(yùn)營商退出市場，但此前激烈的市場競爭，卻為美國留下了大批優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，最終有實力的運(yùn)營商以較為低廉的價格收購了這些設(shè)施。這除了為用戶提供價格優(yōu)惠的電信服務(wù)外，還使美國整個電信業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的運(yùn)營成本大幅下降，并刺激了用戶需求，進(jìn)而開啟美國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)又一輪繁榮發(fā)展進(jìn)程。
從世界范圍看，美國的電信資費(fèi)并非最低，但“越是市場開放、競爭越激烈的國家和地區(qū)，其資費(fèi)水平就越低，服務(wù)質(zhì)量就越好”卻是不爭的事實。例如，香港地區(qū)就是目前世界上電信資費(fèi)水平最低的地區(qū)之一。目前，香港地區(qū)電信運(yùn)營商共有17家，競爭激烈程度可想而知。因此，即便是高姿態(tài)的中移動，在香港也不得不放下身段。2014年，中移動在香港推出的68港元(約54元人民幣)3G Lite套餐包遭遇的尷尬也足以證明，開放市場是解決資費(fèi)問題最為有效的辦法。
事實上，推進(jìn)電信市場進(jìn)一步開放，以市場化的方式解決電信業(yè)現(xiàn)有問題，已經(jīng)成了各界共識。如果電信市場進(jìn)一步開放，允許更多主體直接參與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，不但會產(chǎn)生大量市場競爭者，還會因此涌現(xiàn)出更為靈活定價機(jī)制和更加優(yōu)惠的套餐資費(fèi)。屆時，“資費(fèi)高、服務(wù)差”等電信業(yè)頑疾也將因市場開放而被徹底解決。
目前國內(nèi)的電信市場開放程度仍很有限，包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營等核心業(yè)務(wù)仍被三大運(yùn)營商壟斷，這就意味著，如果不果斷開放市場，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，整個電信市場仍將處在三大運(yùn)營商控制之中，若想進(jìn)一步降低資費(fèi)、提升服務(wù)水平，只能等待國務(wù)院、工信部等權(quán)威部門再次發(fā)聲。