4月21日，工作人員在福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)行政服務(wù)中心、平潭自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳辦公。新華社記者 魏培全/攝

　　渤海之濱，中國(guó)(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)4月21日掛牌成立。掛牌儀式現(xiàn)場(chǎng)，很多細(xì)節(jié)在傳遞一個(gè)信息：作為中國(guó)北方迄今惟一的自貿(mào)區(qū)，它是天津的，又不僅是天津的。

　　見(jiàn)證掛牌的除了天津市多位領(lǐng)導(dǎo)，還有專程趕到的河北省副省長(zhǎng)秦博勇，以及河北省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。據(jù)悉，天津自貿(mào)區(qū)很快要在河北省舉辦多場(chǎng)路演活動(dòng)，介紹如何更好地為河北服務(wù)。河北有關(guān)方面也提出，希望選派工作人員到天津自貿(mào)區(qū)掛職。

　　今天同時(shí)發(fā)布的一則消息是，今年8月，京津城際高鐵將通往天津?yàn)I海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)，那里是天津自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)之一，火車站設(shè)在辦公大樓地下，距離北京只有45分鐘車程。

　　天津自貿(mào)區(qū)也是京津冀自貿(mào)區(qū)

　　此前一天公布、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的天津自貿(mào)區(qū)總體方案中，有16處提到了“京津冀”，“京冀”兩地出現(xiàn)了兩次。對(duì)天津自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位，該方案闡述為“努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)、全國(guó)改革開(kāi)放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)”。

　　“天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)就是京津冀協(xié)同發(fā)展的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)?！碧旖蚴形頃?shū)記、市長(zhǎng)黃興國(guó)今天在會(huì)見(jiàn)記者時(shí)說(shuō)，天津自貿(mào)區(qū)主要是服務(wù)于國(guó)家的兩大戰(zhàn)略：一個(gè)是服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，一個(gè)是作為陸上和海上絲綢之路的交匯點(diǎn)，服務(wù)“一帶一路”。

　　他對(duì)記者概括指出，天津自貿(mào)區(qū)有“五新”：制度創(chuàng)新新高地、轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力、區(qū)域協(xié)同新平臺(tái)，“一帶一路”新支點(diǎn)。

　　天津市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、商務(wù)委主任兼自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任劉劍剛說(shuō)，從國(guó)家定位的角度來(lái)講，天津自貿(mào)區(qū)也是京津冀自貿(mào)區(qū)。這不是掛在嘴頭上，而是發(fā)自內(nèi)心的。三個(gè)省市要聯(lián)起手來(lái)，共同實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新的目標(biāo)。

　　作為當(dāng)?shù)刂髽I(yè)家，天津市企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)、天津港集團(tuán)原董事長(zhǎng)于汝民十分看重天津自貿(mào)區(qū)對(duì)京津冀以及內(nèi)陸地區(qū)的輻射效應(yīng)。他說(shuō)，現(xiàn)有的4個(gè)自貿(mào)區(qū)都在沿海地區(qū)，如果它們?cè)趯?duì)外開(kāi)放上能夠與中西部地區(qū)聯(lián)手，就意味著巨大的機(jī)會(huì)?！疤旖蜃再Q(mào)區(qū)直接面對(duì)中國(guó)的中心，這是它的生命力所在?！?/p>

　　與最初獲批的上海自貿(mào)區(qū)一樣，天津自貿(mào)區(qū)方案中明確的5項(xiàng)任務(wù)的前4項(xiàng)是加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大投資領(lǐng)域開(kāi)放、推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新，而第5項(xiàng)任務(wù)則是不同的——推動(dòng)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。將來(lái)天津自貿(mào)區(qū)誕生的可復(fù)制可推廣的成果，要經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后率先在京津冀地區(qū)復(fù)制推廣，具備條件的，再推廣到全國(guó)其他地區(qū)。

　　劉劍剛打了個(gè)比方：如果天津自貿(mào)區(qū)是個(gè)“苗圃”，那么京津冀就是“試驗(yàn)田”。在“苗圃”與“試驗(yàn)田”之間，“一畝三分地”思想的空間被壓縮了。

　　“2.0版本”意味起點(diǎn)更高、改革力度更大

　　天津自貿(mào)區(qū)掛牌當(dāng)天，即有銀行、保險(xiǎn)、金融租賃、汽車金融、財(cái)務(wù)公司、證券等30家金融機(jī)構(gòu)在這里落戶。

　　天津自貿(mào)區(qū)獲批于去年12月。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1月1日起至掛牌前一日，天津自貿(mào)區(qū)119.9平方公里土地上新增市場(chǎng)主體2660家，與去年同期相比翻了一番。值得期待的是，自今日運(yùn)營(yíng)后將吸引更多企業(yè)落戶。正如上海自貿(mào)區(qū)掛牌一年間，新增企業(yè)數(shù)達(dá)到了過(guò)去20年的總和。

　　不過(guò)，天津自貿(mào)區(qū)管委會(huì)專職副主任蔣光建對(duì)記者透露了一個(gè)細(xì)節(jié)：今天的掛牌儀式力求務(wù)實(shí)、儉樸，特地沒(méi)有安排企業(yè)簽約環(huán)節(jié)，希望突出自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新，而不是“地方優(yōu)惠政策”。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長(zhǎng)孫元欣認(rèn)為，隨著上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)以及廣東、天津、福建3個(gè)新自貿(mào)區(qū)誕生，全國(guó)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了“2.0版本”。上海自貿(mào)區(qū)很多可復(fù)制可推廣的成果已向外地推廣。“2.0版本”意味著新建的自貿(mào)區(qū)可以做到起點(diǎn)更高、改革力度更大。4個(gè)自貿(mào)區(qū)可以南北呼應(yīng)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的示范地和新引擎。

　　天津自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)之一的一名官員表示，如果今天仍以引進(jìn)投資項(xiàng)目、靠自貿(mào)區(qū)拉動(dòng)GDP的思維來(lái)考慮如何發(fā)展，那就仍是傳統(tǒng)的“開(kāi)發(fā)區(qū)”思維，是要克服的。

　　于汝民還記得，上世紀(jì)90年代，天津港負(fù)責(zé)籌建天津港保稅區(qū)，當(dāng)時(shí)中文名是“保稅區(qū)”，英文名則直接叫“自由貿(mào)易區(qū)”——國(guó)內(nèi)很多保稅區(qū)都是如此，實(shí)際上借鑒的就是國(guó)外的自由港模式。今天的“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”非彼“自由貿(mào)易區(qū)”。

　　他認(rèn)為，我國(guó)進(jìn)行過(guò)兩個(gè)波次的對(duì)外開(kāi)放，第一個(gè)波次是上世紀(jì)70年代末，以深圳為先導(dǎo)，對(duì)外商投資生產(chǎn)制造業(yè)的開(kāi)放，使我國(guó)逐漸成為世界工廠。第二個(gè)波次是2001年加入世界貿(mào)易組織，使我國(guó)成為全球貿(mào)易大國(guó)。2001年，我國(guó)“入世”之前，很多國(guó)內(nèi)企業(yè)懷著恐懼，稱之為“狼來(lái)了”。事實(shí)證明，打開(kāi)國(guó)門，看到差距，我國(guó)在對(duì)外開(kāi)放中學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)，很多舊制度才陸續(xù)被淘汰?，F(xiàn)在對(duì)外開(kāi)放到了第三波次——借助自由貿(mào)易的推動(dòng)，積極參與全球自由貿(mào)易活動(dòng)。

　　南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)劉秉鐮指出，從1984年我國(guó)設(shè)立最早的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，到保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)等，再到自貿(mào)區(qū)，這是一個(gè)逐漸演進(jìn)的過(guò)程。自貿(mào)區(qū)與此前那類區(qū)域的主要區(qū)別在于，要通過(guò)自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)與國(guó)際規(guī)則更高水平的接軌，利用全球新規(guī)則“倒逼”國(guó)家機(jī)制、體制改革，遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了過(guò)去的概念。

　　在天津市自貿(mào)區(qū)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉恩專眼里，無(wú)論上海、天津、福建還是廣東自貿(mào)區(qū)，都可稱之為“中國(guó)式自貿(mào)區(qū)”。“中國(guó)式自貿(mào)區(qū)”是我國(guó)對(duì)特殊開(kāi)放區(qū)域的功能和使命認(rèn)識(shí)逐漸深化的產(chǎn)物。

　　劉恩專說(shuō)，追溯源頭，歐洲城邦制國(guó)家時(shí)期就有類似自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制。自由貿(mào)易區(qū)是一種存在了半個(gè)多世紀(jì)、常用常新的區(qū)域開(kāi)放模式。美國(guó)是建立自由貿(mào)易區(qū)最多的國(guó)家，稱得上“遍地開(kāi)花”。我國(guó)改革開(kāi)放以后，國(guó)外自貿(mào)區(qū)模式曾是國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、特區(qū)靈感的思想來(lái)源。特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等特殊開(kāi)放區(qū)域是一種“政策飛地”。但發(fā)展至今，中國(guó)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)際上是在創(chuàng)造性地利用自貿(mào)區(qū)形式，進(jìn)行帶有全局性的改革開(kāi)放的制度試驗(yàn)，探索政府與市場(chǎng)的關(guān)系，“最典型特征是承載國(guó)家使命，執(zhí)行國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)外自貿(mào)區(qū)半個(gè)多世紀(jì)歷程中，這一點(diǎn)是沒(méi)有的”。

　　為國(guó)家試制度，為地方謀發(fā)展

　　黃興國(guó)對(duì)記者強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)區(qū)不是政策的洼地，是制度創(chuàng)新的高地，要針對(duì)高水平的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則在自貿(mào)區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試、壓力測(cè)試，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新體制。天津自貿(mào)區(qū)要“為國(guó)家試制度，為地方謀發(fā)展”。目前，天津自貿(mào)區(qū)承擔(dān)的5項(xiàng)創(chuàng)新任務(wù)，已經(jīng)細(xì)化為122條具體內(nèi)容。如在行政體制改革方面，天津正在推行一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個(gè)部門管市場(chǎng)、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一個(gè)平臺(tái)管信用、一份單卡管通關(guān)等“十個(gè)一”的改革。

　　據(jù)天津市審批辦主任李連慶介紹，自貿(mào)區(qū)實(shí)行的是市級(jí)權(quán)限，全部241項(xiàng)行政審批事項(xiàng)都不必再到市里各部門辦理審批，“區(qū)內(nèi)的事區(qū)內(nèi)辦”。比如在自貿(mào)區(qū)設(shè)立企業(yè)，來(lái)到辦事大廳，一個(gè)窗口就可辦理，一天之內(nèi)就可辦結(jié)“一證一章一備案”——企業(yè)注冊(cè)所需要的全部手續(xù)?！斑@應(yīng)該是國(guó)內(nèi)效率最高的地區(qū)?！?/p>

　　天津市檢驗(yàn)檢疫局今天宣布實(shí)施中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地證簽證制度、京津冀檢驗(yàn)檢疫一體化制度、國(guó)際航行船舶電訊檢疫制度等12項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新制度，以推進(jìn)天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)，并將陸續(xù)推出36項(xiàng)新制度。與此同時(shí)，天津海關(guān)則推出了18項(xiàng)新措施。另?yè)?jù)透露，天津保稅展示交易將推廣到京津冀地區(qū)，首次在全國(guó)實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)監(jiān)管……

　　——隨著天津自貿(mào)區(qū)招牌亮相，被寄予厚望的改革齒輪開(kāi)始了轉(zhuǎn)動(dòng)。

　　天津港東疆片區(qū)的一名官員表示，我國(guó)正在構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，參與新的投資貿(mào)易規(guī)則談判。自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著壓力測(cè)試的角色。在“自貿(mào)區(qū)2.0時(shí)代”，只有站在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新格局，才能最先享受制度創(chuàng)新帶來(lái)的“自貿(mào)區(qū)紅利”。

　　黃興國(guó)說(shuō)，天津要通過(guò)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，努力當(dāng)好“改革開(kāi)放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者”。(記者 張國(guó))