4月16日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)"水十條"），涉及工業(yè)水污染治理、城鎮(zhèn)水污染治理、農(nóng)業(yè)污染治理、港口水環(huán)境治理、飲用水、城市黑臭水體治理、環(huán)境監(jiān)管等方面。
　　中華工商時(shí)報(bào)記者從環(huán)保部了解到，"水十條"的目標(biāo)是在2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭(zhēng)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，伴隨著實(shí)現(xiàn)"水十條"預(yù)期成效，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇，有機(jī)構(gòu)此前發(fā)布研報(bào)稱(chēng)，從政策層面上看，"水十條"的出臺(tái)將給污水處理行業(yè)帶來(lái)巨大變化和發(fā)展機(jī)會(huì)，有望成為2015年環(huán)保行業(yè)貫穿全年的主題。值得注意的是，在迎來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，治污資金的來(lái)源以及金融資本進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面的問(wèn)題也都需要前瞻謀劃。
　　預(yù)期壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)
　　據(jù)環(huán)保部的官方解讀，"水十條"將形成四項(xiàng)預(yù)期成效。一是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。"水十條"通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化空間布局、推進(jìn)循環(huán)發(fā)展、提高用水效率、完善經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制等措施，將進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，為"穩(wěn)增長(zhǎng)"、"調(diào)結(jié)構(gòu)"及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。實(shí)施"水十條"，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約5.7萬(wàn)億元，累計(jì)增加非農(nóng)就業(yè)約390萬(wàn)人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的多贏。
　　二是壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。"水十條"通過(guò)加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬(wàn)億元，其中直接購(gòu)買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬(wàn)億元，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
　　三是理順體制機(jī)制。"水十條"的實(shí)施，將推動(dòng)形成"政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與"的水污染防治新機(jī)制；進(jìn)一步完善水污染防治稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策，第三方治理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)機(jī)制在水污染防治領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用；進(jìn)一步完善信息公開(kāi)機(jī)制，有效落實(shí)地方政府及企事業(yè)單位治污責(zé)任，建立健全水污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。
　　四是切實(shí)改善民生。公眾獲取環(huán)境信息、參與環(huán)境治理的渠道進(jìn)一步拓展。
　　據(jù)了解，為實(shí)現(xiàn)以上成效，行動(dòng)計(jì)劃確定了十個(gè)方面的措施：全面控制污染物排放；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；著力節(jié)約保護(hù)水資源；強(qiáng)化科技支撐；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用；嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管；切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理；全力保障水生態(tài)環(huán)境安全；明確和落實(shí)各方責(zé)任；強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。
　　各類(lèi)手段撬動(dòng)資金
　　記者通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，配合"水十條"打好組合拳的行動(dòng)早已開(kāi)展。2月底，發(fā)改委、財(cái)政部、住建部三部委在聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》中上調(diào)了城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為"水十條"提前預(yù)熱。2015年中央財(cái)政預(yù)算中水污染防治資金預(yù)算數(shù)升至130億元，比2014年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)85.7%
　　那么，實(shí)施"水十條"資金需求巨大，錢(qián)從哪里來(lái)？據(jù)了解，"水十條"資金來(lái)源將充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。在積極發(fā)揮政府規(guī)范和引領(lǐng)作用的同時(shí)，必須用好稅收、價(jià)格、補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)等手段。
　　稅收方面，健全稅收政策，引導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi)行為。"水十條"關(guān)注環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、消費(fèi)稅等稅種的調(diào)節(jié)作用。提出對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的大型環(huán)保設(shè)備，必需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅。加快推進(jìn)環(huán)保稅立法、資源稅改革等工作。研究將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。
　　其次，建立能夠反映資源稀缺程度和環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的價(jià)格與收費(fèi)政策，也是籌集治污資金的重要手段。設(shè)立階梯水價(jià)、提高污水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，成為價(jià)格收費(fèi)政策的重要內(nèi)容。"水十條"要求，分期推進(jìn)水資源價(jià)格改革，涵蓋居民、非居民以及農(nóng)業(yè)用水等領(lǐng)域；因地制宜制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，如地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于地表水、超采地區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于非超采地區(qū)；修訂城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)征收管理辦法，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收。
　　再次，建立激勵(lì)機(jī)制，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿?，F(xiàn)有環(huán)境保護(hù)制度重視企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，缺少激勵(lì)企業(yè)深化治污的政策機(jī)制，不利于進(jìn)一步降低污染物排放水平。"水十條"創(chuàng)新性地提出，健全節(jié)水環(huán)保"領(lǐng)跑者制度"，鼓勵(lì)支持節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)的用水效率、排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開(kāi)展清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污等示范工作。
　　此外，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，解決跨界污染。生態(tài)補(bǔ)償是受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的一種補(bǔ)償，補(bǔ)償其為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出的貢獻(xiàn)。我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償主要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金、異地開(kāi)發(fā)、水權(quán)交易等模式實(shí)現(xiàn)。"水十條"提出實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償，探索采取橫向資金補(bǔ)助、對(duì)口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，建立跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制并開(kāi)展試點(diǎn)示范。
　　打好多元融資的牌
　　據(jù)了解，"水十條"投資需求主要集中在環(huán)境綜合整治、節(jié)水、工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污染治理、污水再生利用、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、船舶港口污染控制、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等領(lǐng)域。如此多的領(lǐng)域和層面，就不能不依靠社會(huì)資本的介入。
　　"水十條"提出，采取授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大環(huán)保投入。據(jù)記者了解，水源地環(huán)境綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設(shè)、河流生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目公益性強(qiáng)，難以產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)收益。為此，要撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入這些領(lǐng)域，必須讓其有利可圖，如通過(guò)與周邊土地開(kāi)發(fā)、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)的項(xiàng)目組合開(kāi)發(fā)，即可創(chuàng)新捆綁經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。
　　同時(shí)，"水十條"還提出，采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水環(huán)境保護(hù)投入，促進(jìn)多元融資。市場(chǎng)主體以合同方式，向政府提供環(huán)境綜合服務(wù)，并以環(huán)境效果為基礎(chǔ)收取服務(wù)費(fèi)，有利于建立基于績(jī)效的政府環(huán)保支出方式，提升環(huán)境公共服務(wù)水平。此外，還可以通過(guò)分期支付方式，降低財(cái)政一次性支出壓力。
　　此外，要想多元化融資，金融就要與環(huán)保融合。當(dāng)前，環(huán)境金融對(duì)環(huán)保工作助力不夠，金融與環(huán)保融合不足，重要原因是排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)抵押擔(dān)保手段缺乏，金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，不愿進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。"水十條"提出，積極推動(dòng)設(shè)立融資擔(dān)保基金，推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保，將推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)，消除金融資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域的融資擔(dān)保障礙，撬動(dòng)金融資本投入環(huán)保事業(yè)。