按照《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修正案草案和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的有關(guān)精神，未來(lái)將會(huì)從法律環(huán)境、利益分配、評(píng)價(jià)制度等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域不斷地給科研人員“松綁”。這是長(zhǎng)期以來(lái)一線(xiàn)科研人員一直盼望的，他們手中的成果推向市場(chǎng)的速度真的要加快了。
在頂層設(shè)計(jì)帶來(lái)欣喜之余，不少科研人員同時(shí)也在想，以往在成果轉(zhuǎn)化中遇到的體制機(jī)制難題能否就此化解？
期待可操作的實(shí)施細(xì)則
“國(guó)家出臺(tái)《意見(jiàn)》，說(shuō)明在頂層設(shè)計(jì)上已經(jīng)考慮到了我們一線(xiàn)科研人員在成果收益分配上的權(quán)益，這讓我們心里覺(jué)得熱熱的?！敝袊?guó)農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所研究員張泓在真誠(chéng)地表達(dá)了這樣的心情后，轉(zhuǎn)而又說(shuō)：“說(shuō)實(shí)話(huà)，如果沒(méi)有明確的實(shí)施細(xì)則，心里還是有點(diǎn)兒不踏實(shí)。”
“多次調(diào)研下來(lái)我們也發(fā)現(xiàn)，科研人員所關(guān)注的問(wèn)題，集中反映在轉(zhuǎn)化成果收益的分配上?！敝袊?guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所副所長(zhǎng)陳寶明告訴記者，以前，這些成果轉(zhuǎn)化收益全部歸國(guó)家所有，而現(xiàn)在收益放歸科研院所所有，允許院所和科研人員探索收益分配的方式。但在沒(méi)有細(xì)化的權(quán)責(zé)利界定的情況下，政策能不能真正落實(shí)，真正讓科研人員嘗到甜頭，不少人還持觀(guān)望態(tài)度。
以分配比例為例，《意見(jiàn)》明確提到，“對(duì)用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%?！边@一規(guī)定對(duì)科研人員來(lái)說(shuō)可謂重大利好。但不低于50%之后又該如何分配，則還需細(xì)化研究。
“在一線(xiàn)調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，這個(gè)收益分配的比例也需要找一個(gè)微妙的平衡點(diǎn)。”中國(guó)農(nóng)科院成果轉(zhuǎn)化局局長(zhǎng)袁龍江告訴記者，科研人員和科研院所在收益上是五五分，還是七三分，所引發(fā)的效果可能不同。有些地方制定政策甚至提出九一分，使院所意見(jiàn)很大。“目前很多地方和單位在做分配上的試點(diǎn)，如無(wú)科學(xué)設(shè)計(jì)的明確細(xì)則，在鼓舞一線(xiàn)科研人員的同時(shí)，也有可能引發(fā)新的矛盾?！?/p>
此外，在科研評(píng)價(jià)體系上，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂案草案中提出，“研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高校的主管部門(mén)以及相關(guān)部門(mén)，要建立有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系”。對(duì)于這一提法，中國(guó)科學(xué)院過(guò)程工程研究所副所長(zhǎng)朱慶山認(rèn)為，的確點(diǎn)到了關(guān)鍵問(wèn)題，但要就此設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的新的評(píng)價(jià)體系，還須有一份有較強(qiáng)可操作性的細(xì)則指導(dǎo)。
產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟中間環(huán)節(jié)仍比較薄弱
科研成果走向市場(chǎng)并非一蹴而就，中間試驗(yàn)環(huán)節(jié)是二者之間不可缺少的橋梁。長(zhǎng)期以來(lái)，這一常常被忽視的問(wèn)題始終為科研人員所詬病。
在公示的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修正案草案中，今年新增的相關(guān)意見(jiàn)主要有兩條，一是鼓勵(lì)企業(yè)與科研院校合作建立產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)，二是鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域成立公共科技服務(wù)平臺(tái)。而在《意見(jiàn)》中，也提出“市場(chǎng)導(dǎo)向明確的科技項(xiàng)目由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實(shí)施，鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”。
“在鋼鐵、煤炭、計(jì)算機(jī)、生物醫(yī)藥等市場(chǎng)發(fā)展比較成熟的行業(yè)，許多企業(yè)踴躍投入，與科研院校成立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加強(qiáng)中試環(huán)節(jié)，但一些新興行業(yè)未必如此?！标悓毭髡f(shuō)。
中國(guó)科學(xué)院院士、中科院上海技術(shù)物理研究所研究員褚君浩表示，在一些新興行業(yè)里，高校、科研院所做基礎(chǔ)研究能得到很好的支持，而做中試卻很困難。如果要用到中試設(shè)備，就更困難——由于不是企業(yè)，不容易得到政府支持；而想得到企業(yè)支持，沒(méi)有做好中試、還沒(méi)有產(chǎn)業(yè)化樣品，企業(yè)也不愿意擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。于是許多成果得不到中試的機(jī)會(huì)?！斑@在我所在的光伏行業(yè)尤其明顯。據(jù)我所知，有個(gè)單位實(shí)驗(yàn)室的CdTe薄膜太陽(yáng)能電池研發(fā)取得了成果，在做大面積電池中試時(shí)就碰到了這樣的障礙。”
而陳寶明認(rèn)為，“事實(shí)上，許多行業(yè)并不乏資金充足的大型企業(yè)，這些企業(yè)也有對(duì)核心技術(shù)的需求，假若有‘真東西’吸引，他們當(dāng)然會(huì)考慮介入中間環(huán)節(jié)，有意建立產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)。也就是說(shuō)，科研院所應(yīng)該更好地對(duì)接市場(chǎng)需求來(lái)進(jìn)行科研活動(dòng)，用具有市場(chǎng)前景的科研成果來(lái)吸引企業(yè)研發(fā)投資，這才是根本”。他表示，政府在產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的中間環(huán)節(jié)上，還應(yīng)給予更多關(guān)注。如此一來(lái)，轉(zhuǎn)化渠道才能流暢。
呼喚科技中介機(jī)構(gòu)搭橋做媒
科研人員手中的成果需要與有需求的企業(yè)往來(lái)“聯(lián)姻”，他們呼喚科技中介機(jī)構(gòu)這個(gè)“媒人”。因此，近年來(lái)在科技成果轉(zhuǎn)化中，科技中介服務(wù)和公開(kāi)的科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)有著越來(lái)越重要的地位。然而，本次發(fā)布的《意見(jiàn)》中對(duì)此并未怎么提及。
“長(zhǎng)期以來(lái)，產(chǎn)學(xué)研的對(duì)接大多是自發(fā)、隨機(jī)的。比如在種子業(yè)交易上，企業(yè)家與科研者的一次偶然談話(huà)，就促成了一樁合作，然而僅僅期待這樣的‘偶遇’，不可能形成大規(guī)模的成果轉(zhuǎn)化，同時(shí)，轉(zhuǎn)化交易缺乏公開(kāi)透明，也容易產(chǎn)生隨意定價(jià)、‘吃回扣’等違規(guī)違法的暗箱操作?！痹埥f(shuō)。
陳寶明也認(rèn)同這一說(shuō)法，他表示，要更加重視科技服務(wù)中的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)?！爱a(chǎn)學(xué)研鏈條上，需要科技中介給予對(duì)接。然而，從總體上看，我國(guó)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，其中中介市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模小、專(zhuān)業(yè)化程度不高、高端服務(wù)業(yè)態(tài)缺乏等問(wèn)題，也就成為科技成果轉(zhuǎn)化中的一個(gè)薄弱點(diǎn)。”
他表示，一方面科技中介人才比較缺乏，另一方面，科技中介服務(wù)的統(tǒng)一平臺(tái)和市場(chǎng)還沒(méi)有建起來(lái)。但各地都有這方面的嘗試，其中不乏成功的案例。“西安市科技局和高新區(qū)管委會(huì)建立的西安科技大市場(chǎng)就是一個(gè)值得推廣的平臺(tái)，它一方面通過(guò)科技大市場(chǎng)網(wǎng)，匯集西安高校院所、軍工單位、科技企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)在人才、設(shè)備、技術(shù)、成果、資金等方面的科技資源，為產(chǎn)學(xué)研合作搭建交流平臺(tái)；另一方面通過(guò)科技大市場(chǎng)服務(wù)大廳來(lái)進(jìn)行成果展示、項(xiàng)目發(fā)布、技術(shù)交易等，讓科研人員和企業(yè)找到了‘聯(lián)姻’的平臺(tái)，提高了交易的公平透明度。”
“公開(kāi)透明的操作模式、高度市場(chǎng)化的競(jìng)價(jià)機(jī)制和規(guī)范的交易流程，應(yīng)該是科技成果轉(zhuǎn)化交易方面努力的方向?！痹埥f(shuō)。（本報(bào)記者 楊 舒）