國務(wù)院印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法

    新華社北京4月6日電 日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》規(guī)定，從2014年10月1日起實施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。這是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重要組成部分，對于建立多層次、可持續(xù)養(yǎng)老保險制度，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后的生活、促進(jìn)人力資源合理流動具有重要意義。

    我國高度重視多層次養(yǎng)老保險體系建設(shè)，上世紀(jì)90年代初企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革時，就提出要建立多層次的養(yǎng)老保險體系。經(jīng)過多年不斷的改革探索和實踐，企業(yè)職工多層次的養(yǎng)老保險體系已初步建立并取得一定發(fā)展。2008年事業(yè)單位改革試點啟動后的幾年時間內(nèi)，對建立職業(yè)年金制度進(jìn)行了許多有益的嘗試和探索，同時，做了大量的摸底測算工作。2015年初，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。在此基礎(chǔ)之上，《辦法》正式印發(fā)實施。

    《辦法》規(guī)定，職業(yè)年金強制建立，發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的補充作用；適用范圍和繳費基數(shù)均與基本養(yǎng)老保險的相關(guān)規(guī)定一致，切實維護(hù)制度統(tǒng)一；實行單位和個人共同繳費，采取個人賬戶方式管理；個人賬戶資金隨同工作變動轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人員的合理流動；根據(jù)本人退休時的個人賬戶儲存額確定待遇水平，繳費與待遇掛鉤；社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)職業(yè)年金的經(jīng)辦管理，不斷提高管理服務(wù)水平；職業(yè)年金基金實行市場化投資運營，實現(xiàn)保值增值；政府部門加強監(jiān)管，確保資金安全。

    《辦法》還對職業(yè)年金的領(lǐng)取條件和監(jiān)督檢查作出了規(guī)定。《辦法》作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的配套政策，對于順利推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有重要意義。

    機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法

    職業(yè)年金

    指機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員在參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，建立的補充養(yǎng)老保險制度。

    適用范圍

    與參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的范圍一致。

    所需費用

    單位繳納職業(yè)年金費用的比例為本單位工資總額的8%，個人繳費比例為本人繳費工資的4%，由單位代扣。單位和個人繳費基數(shù)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)一致。

    基金構(gòu)成

    (一)單位繳費；

    (二)個人繳費；

    (三)職業(yè)年金基金投資運營收益；

    (四)國家規(guī)定的其他收入。

    賬戶如何管理？

    個人繳費實行實賬積累。對財政全額供款的單位，單位繳費根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實；對非財政全額供款的單位，單位繳費實行實賬積累。實賬積累形成的職業(yè)年金基金，實行市場化投資運營，按實際收益計息。

    工作變動怎么辦？

    工作人員變動工作單位時，職業(yè)年金個人賬戶資金可以隨同轉(zhuǎn)移。工作人員升學(xué)、參軍、失業(yè)期間或新就業(yè)單位沒有實行職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，其職業(yè)年金個人賬戶由原管理機(jī)構(gòu)繼續(xù)管理運營。新就業(yè)單位已建立職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，原職業(yè)年金個人賬戶資金隨同轉(zhuǎn)移。

    何時領(lǐng)取年金？

    (一)工作人員在達(dá)到國家規(guī)定的退休條件并依法辦理退休手續(xù)后，由本人選擇按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇的方式?？梢淮涡杂糜谫徺I商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，依據(jù)保險契約領(lǐng)取待遇并享受相應(yīng)的繼承權(quán)；可選擇按照本人退休時對應(yīng)的計發(fā)月數(shù)計發(fā)職業(yè)年金月待遇標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)完為止，同時職業(yè)年金個人賬戶余額享有繼承權(quán)。本人選擇任一領(lǐng)取方式后不再更改。

    (二)出國(境)定居人員的職業(yè)年金個人賬戶資金，可根據(jù)本人要求一次性支付給本人。

    (三)工作人員在職期間死亡的，其職業(yè)年金個人賬戶余額可以繼承。

    ■解讀

    何時開始繳納

    “機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金今年就會繳納，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納基本養(yǎng)老保險是同步的?！比肆Y源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛在接受新華社記者采訪時說。

    國務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》明確提出，“機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金”。

    “職業(yè)年金是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的補充養(yǎng)老保險。”金維剛說。辦法明確，職業(yè)年金所需費用由單位和工作人員個人共同承擔(dān)。單位繳納職業(yè)年金費用的比例為本單位工資總額的8%，個人繳費比例為本人繳費工資的4%，由單位代扣。

    金維剛介紹，養(yǎng)老“并軌”后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其人員都要參加養(yǎng)老保險，繳費標(biāo)準(zhǔn)和待遇發(fā)放與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基本是一致的，這部分養(yǎng)老金的替代率（占在職工資的比重）不會超過60%，而改革前機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金替代率在70%至90%。

    為了保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇不降低，職業(yè)年金將發(fā)揮至關(guān)重要的作用，通過投資運營等，預(yù)計能將替代率提高20個百分點以上。

    “養(yǎng)老‘并軌’改革成功的前提條件之一，就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休后收入不出現(xiàn)大幅下降。”西南大學(xué)政法大學(xué)教授陳步雷說，“通過綜合測算，個人繳費4%、單位繳費8%的職業(yè)年金可以滿足上述條件，與基本養(yǎng)老金一道成為養(yǎng)老體系的兩大支柱。”

    繳費基數(shù)是什么

    “我最關(guān)心的就是繳費基數(shù)是多少！”國家某部委的公務(wù)員王欽任職正科3年，月收入5400元左右，其中工資只有1900元左右，其他都是津補貼?！耙前凑?900元的工資繳費，那就虧大了?！彼f。

    人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，對于公務(wù)員和參公人員，繳費基數(shù)是上一年的基本工資、國家統(tǒng)一的津補貼和已經(jīng)規(guī)范后的津補貼；對于事業(yè)單位人員，繳費基數(shù)是基本工資、國家統(tǒng)一的津補貼以及績效工資。

    “改革性的補貼、獎勵性的補貼暫時不納入繳費基數(shù)。”這位負(fù)責(zé)人說。

    人社部新聞發(fā)言人李忠表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革同步進(jìn)行。按照現(xiàn)行工資制度，公務(wù)員工資分為三部分，基本工資、津貼補貼、獎金。事業(yè)單位工作人員的工資也是三部分組成的，包括基本工資、績效工資和津貼補貼。

    “按照工資不同組成部分的功能定位，合理的工資結(jié)構(gòu)應(yīng)該是基本工資占主體，其他工資項目為補充?！崩钪艺f，這次完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，將通過調(diào)整機(jī)關(guān)工資標(biāo)準(zhǔn)，并將部分津貼補貼或績效工資納入基本工資，適當(dāng)提高基本工資的比重。

    國務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了3個實施方案：一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。目前，文件已經(jīng)發(fā)到各單位。

    錢從哪里來

    建立職業(yè)年金，一個繞不開的問題是：錢從哪里來？

    辦法規(guī)定，對于財政全額供款的單位，單位繳費部分由財政支出，根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實。

    而對于非全額供款的單位，單位繳費由單位實際承擔(dān)，采取實賬積累。由此形成的職業(yè)年金基金實行市場化投資運營，按實際收益計息。

    “公務(wù)員的供款渠道只有財政，所以要建立職業(yè)年金制度，財政是唯一的供款渠道，不允許機(jī)關(guān)自籌自支搞小金庫。”人社部副部長胡曉義說。

    這樣會不會造成新的不公平呢？

    “這一問題的實質(zhì)在于如何引導(dǎo)企業(yè)年金更快地發(fā)展，使更多的企業(yè)職工能夠不但有基本養(yǎng)老保險保障，而且有補充養(yǎng)老保險的補充保障，這樣有利于整個社會公平。”胡曉義說。

    陳步雷也認(rèn)為，職業(yè)年金與企業(yè)年金最大的區(qū)別在于職業(yè)年金具有強制性，而企業(yè)年金的建立是企業(yè)的自愿行為。當(dāng)前實施職業(yè)年金的重要原因，在于為養(yǎng)老保險“并軌”減少改革阻力，在短期內(nèi)確實會帶來一些問題，解決之道還在于完善企業(yè)年金。

    “隨著人才競爭日益激烈，企業(yè)為吸引人才，會在企業(yè)年金等方面給予職工更好的待遇。”中央財經(jīng)大學(xué)教授褚福靈說，國家也會逐步出臺一些政策，鼓勵企業(yè)為職工繳納企業(yè)年金，“越來越多的企業(yè)建立起企業(yè)年金之后，企業(yè)職工養(yǎng)老金的替代率也會與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的看齊。”

    據(jù)新華社