本報訊 記者吳凱 沈則瑾報道：上海近日出臺了《關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的若干意見》，從體制機制的頂層設(shè)計上“破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、明顯縮小城鄉(xiāng)差距”,將力爭率先走出一條以人為本、四化同步、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，以高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化推動高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

    圍繞《意見》，上海還制定了21項配套性政策文件，7項已出臺或?qū)⒊雠_，涵蓋了深化完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治、加強郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進基本公共服務(wù)均等化等8個領(lǐng)域。

    上海市強調(diào)，上海要當好全國改革開放排頭兵，科學(xué)發(fā)展先行者，不能回避城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的突出矛盾和現(xiàn)實問題，縮小城鄉(xiāng)差距要抬高城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的底部水平。

    該《意見》提出了推進新型城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、提高郊區(qū)交通設(shè)施建設(shè)和管理水平、著力解決好農(nóng)村地區(qū)社會保障問題和離土農(nóng)民就業(yè)問題、著力推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、推動郊區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村土地制度改革、加強郊區(qū)農(nóng)村管理和社會治理等9個方面的政策措施。

    上海將把基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境整治的重點進一步布局在郊區(qū)，推進郊區(qū)軌道交通、國省干道、區(qū)區(qū)對接道路以及河道整治等一批對改變郊區(qū)農(nóng)村面貌有重大作用的項目建設(shè)，一些原由市區(qū)財力共同承擔的項目調(diào)整為市級為主承擔，一些原由區(qū)級承擔的項目（如區(qū)管省道等）調(diào)整為市、區(qū)共擔。

    上海還將在發(fā)展理念、城鄉(xiāng)規(guī)劃、資源配置和政府服務(wù)等方面強化一體化。同時，正視城鄉(xiāng)之間在空間形態(tài)、功能定位和管理治理等方面的客觀差別，以及不同地區(qū)發(fā)展階段和生產(chǎn)力水平的差異，尊重發(fā)展規(guī)律，避免城鄉(xiāng)一樣化和均質(zhì)化。

    針對承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護、耕地平衡等重要任務(wù)的地區(qū)，上海將專門出臺支持純農(nóng)地區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，明確“把地種好、把人管好、把環(huán)境搞好”的發(fā)展目標和相應(yīng)政策，在考核機制上體現(xiàn)差別化，并對村級組織的基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費給予保障。

    目前，上海還有約140多萬農(nóng)業(yè)戶籍人口。上海將積極推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度等重點改革，切實注重維護好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)和宅基地使用權(quán)等各項權(quán)益，讓農(nóng)民放心種地、放心進城進鎮(zhèn)。