中糧集團進口酒業(yè)務部9日被曝在云南舉辦奢侈品酒會，一頓喝掉20萬元紅酒。中糧集團子公司中國食品有限公司同日回應稱，經(jīng)過公司調(diào)查了解，此次活動屬正常的商業(yè)活動，喝掉的只有2萬元酒。沒有發(fā)現(xiàn)違反“八項規(guī)定”精神的問題。
中糧子公司對云南酒會的解釋并沒有消除社會議論，反而引起更多人的不依不饒。正常的商業(yè)活動是個過于有彈性的解釋角度，外界無從了解和判斷其合理程度。真要說清楚事情，僅僅是拿出詳盡的單子證明是不夠的，而應從理論上對國企行政公務行為與商業(yè)公務行為進行界定，這自然引起我們對國企商業(yè)行為的法律思考。
國企是一個特殊的群體，兼有行政公務行為與商業(yè)公務行為。學術界觀點認為行政公務行為是指行政公務人員代表行政主體行使行政職權和履行行政職責的行為，國企行政公務應該參照行政公務人員來確定。而國企的商業(yè)公務行為是指商業(yè)人員代表商業(yè)主體行使商業(yè)職權和履行商業(yè)職責的行為。這是兩個不同性質的矛盾，對國企的行政公務行為與商業(yè)公務行為分類，是國企改革與反腐敗中的一個現(xiàn)實問題。
國企員工經(jīng)法定方式成為國有企業(yè)員工后，又有了一個新的身份，即“國有資產(chǎn)經(jīng)營者”的身份，具有不同于普通公民的特殊權利，同時也要承擔特殊的義務。但是，國企員工也并不因此喪失作為經(jīng)營者的權利義務，他仍然具有其自身獨立的法律人格——市場人人格，這種市場人人格意味著國企員工應該依照市場的意志行使其經(jīng)營的權利，履行其作為市場經(jīng)營者的義務。這樣，就產(chǎn)生了對于國企員工行為的性質認定問題，即：是實現(xiàn)其市場權利的經(jīng)營行為，還是體現(xiàn)行政主體意志的公務行為，這是產(chǎn)生國企員工行為沖突的根本原因。
“國企員工行為”這一概念在法律條款中并沒有體現(xiàn)，它只是作為一個學術概念存在。而現(xiàn)在提出這一概念的目的就在于對國企員工行為進行區(qū)分，確定國企員工不同行為的法紀效力、法紀后果以及法紀責任的承擔問題。
在探討國企員工行為的界定問題上，應當以一個原則為依據(jù)，即要看行為本身與行政行為與商業(yè)行為的相關程度。由此來判斷中糧子公司的會議，性質上是“促銷宣講會議”，是一個酒業(yè)經(jīng)銷商的會議，品酒自然是商業(yè)行為。承擔商業(yè)行為的主體是進口酒業(yè)務部，品嘗的是進口酒，屬于正常的商業(yè)活動。所以，只能用“經(jīng)營監(jiān)管”標準來“監(jiān)管”經(jīng)銷行為，而不能用“八項規(guī)定”來簡單地衡量經(jīng)銷行為。
根據(jù)國企行政公務行為與商業(yè)公務行為的界定，衡量商業(yè)公務行為的標準自然是經(jīng)濟效益與質量，當界定為商業(yè)公務行為后，就需要對活動結果進行統(tǒng)計調(diào)查。如果效益明顯，自當別論；如果效益不好，建議其上級單位從監(jiān)管角度從嚴查處。譬如招待費問題，便存在行政招待費與商業(yè)招待費的界定問題。把商業(yè)招待費當做行政招待費來衡量，就會造成標準的混亂。因為商業(yè)招待費開支是列入成本的，而行政招待費是開支的利潤，兩者不可混為一談。
如中糧所說，雖然除了鑒酒這一場內(nèi)活動之外，確實沒有安排旅游、參觀、打高爾夫等任何與產(chǎn)品推廣無關的活動，內(nèi)部員工也沒有參加酒宴，這是沒有違反“八項規(guī)定”精神的主要依據(jù)。這難免有教條理解“八項規(guī)定”之嫌。假如真的奢侈了，即使不在規(guī)定的范圍內(nèi)，也不代表理所應當。從國企管理提升角度看，這也在監(jiān)管之列。
作為市場經(jīng)營主體，列入成本的商業(yè)公務支出，不應在行政監(jiān)管范圍內(nèi)，而作為行政接待支出，自然應視為行政監(jiān)管范圍?！鞍隧椧?guī)定”主要是針對行政公務行為的，簡單地用“八項規(guī)定”套企業(yè)的商業(yè)行為，政企不分、政資不分，就會從一個極端走向另一個極端，容易造成法律錯位，也容易傷害企業(yè)的市場經(jīng)濟主體地位。
屏蔽此推廣內(nèi)容盡管我們對中糧子公司奢侈品酒會定性是商業(yè)行為，但不可否認中糧子公司的國企性質。如果這發(fā)生在民企，是不容置喙的。這場品酒會之所以引起近幾日的輿論大波，正是因為中糧集團的國企身份。確有一些國有企業(yè)頂風違規(guī)，特別是種種權錢交易的膽大妄為挑釁“八項規(guī)定”，試圖繼續(xù)享受“公款不花白不花”的腐敗樂趣。對于這種丑行，社會輿論必然會高度警惕。作為國有企業(yè)，即便是正常的商業(yè)活動，本著對納稅人負責的態(tài)度，在花費上也應該有所克制。“八項規(guī)定”中指出要“精簡會議活動，切實改進會風”，要“厲行勤儉節(jié)約”，對于經(jīng)營活動也是適用的。這不僅對中糧子公司是個警醒，對所有國企也是個警醒。
隨著國企改革的全面深化與反腐敗的深入，很多深層次的問題都暴露出來。國企分類任務加重，不僅要對企業(yè)功能進行分類，還要對企業(yè)行為進行分類。
(李 錦 中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長、中國行政體制改革研究會理事)