國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革?！稕Q定》指出，要以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，逐步建立起獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。

　　公眾期盼已久的養(yǎng)老金并軌改革，終于經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會先后審議通過改革方案，以國務(wù)院下發(fā)《決定》的形式正式推開，飽受詬病多年的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和企業(yè)養(yǎng)老保險分道運行的“雙軌制”，終于有望得到比較徹底的改革。關(guān)于養(yǎng)老金“雙軌制”的弊端，以及將“雙軌制”合并為“單軌制”的必要性與迫切性，權(quán)威人士和社會輿論已多有解讀與呼吁。這個時候，很多人更多關(guān)心的是，養(yǎng)老金并軌改革之后，原來處于不同“軌道”的機關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)人員，養(yǎng)老待遇將發(fā)生什么樣的變化。

　　機關(guān)事業(yè)單位工作人員是我國公共政策和改革措施的制定者、執(zhí)行者，這次的養(yǎng)老金并軌改革，實際上從機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中實現(xiàn)突破，改革進程上的這種安排，難免會讓機關(guān)事業(yè)單位工作人員產(chǎn)生“被改革”的感覺，進而生發(fā)出對“改革導(dǎo)致利益受損”的擔(dān)憂。“被改革”不一定是大問題，但“被改革”如果導(dǎo)致實際利益受損，就可能受到“被改革者”的消極抵制甚至激烈反對。

　　鑒于此，養(yǎng)老金并軌改革突出了對機關(guān)事業(yè)單位人員利益的現(xiàn)實關(guān)照。人力資源和社會保障部有關(guān)負責(zé)人曾多次表示，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，不是要將其簡單并入企業(yè)養(yǎng)老保險制度之中，不是要用企業(yè)養(yǎng)老保險制度來“吞并”機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，改革的一個基本原則是，確保機關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇水平不降低。就這個基本原則，國務(wù)院《決定》作出了具體規(guī)定：對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整；對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革后退休的人員，在基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)上發(fā)放過渡性養(yǎng)老金，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。簡言之，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，應(yīng)當保證機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不降低。

　　在養(yǎng)老金“雙軌制”下，機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇明顯高于企業(yè)人員，“雙軌制”之不公并引發(fā)社會不滿，主要原因正在于此。養(yǎng)老金并軌改革照顧機關(guān)事業(yè)單位人員的利益，自有其現(xiàn)實合理性，盡管改革不是要將所有人的養(yǎng)老待遇完全拉平，但改革后養(yǎng)老待遇如果仍然存在明顯的差距，則改革的意義就要打折扣。既然機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇不降低，那么，企業(yè)人員的養(yǎng)老待遇就要有所提高，才能適當縮小兩者的差距；由于養(yǎng)老待遇與繳費掛鉤，多繳多得，長繳多得，企業(yè)人員的養(yǎng)老待遇要有所提高，一個重要的條件就是，企業(yè)在職人員的工資水平要有相應(yīng)的提高。而這個條件能否具備，將取決于收入分配制度改革能否大力推進并取得大膽突破。

　　養(yǎng)老金并軌改革的一個關(guān)鍵內(nèi)容，就這樣被“切換”成了收入分配制度改革的核心命題。前一項改革能否倒逼、促推后一項改革加碼提速，是這兩項改革同時面臨的重大嚴峻考驗。

　　(作者是北京青年評論家)