在國際油價“跌跌不休”之際，國內(nèi)原油價格改革步伐明顯加快，在兩次上調(diào)成品油消費稅后，日前，財政部決定從2015年1月1日起，將石油特別收益金起征點提高至65美元/桶。起征點提高后，石油特別收益金征收仍實行5級超額累進從價定率計征，最低征收比率是20%，最高征收比率是40%。業(yè)內(nèi)認為，此次上調(diào)石油特別收益金起征點主要出于石油行業(yè)成本不斷提升，有利于減輕企業(yè)負擔(dān)，企業(yè)本身也應(yīng)該通過套保套利、降低開采成本等措施，應(yīng)對國際油價波動的沖擊。

　　“暴利稅”起征點提高

　　所謂石油特別收益金，就是人們俗稱的“石油暴利稅”，是國家對石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油因價格超過一定水平所獲得的超額收入按比例征收的收益金。實行5級超額累進從價定率計征，按月計算、按季繳納。

　　石油特別收益金征收比率按石油開采企業(yè)銷售原油的月加權(quán)平均價格確定。2006年3月25日，財政部發(fā)布關(guān)于《石油特別收益金征收管理辦法》的通知，石油特別收益金就此誕生，并于2006年3月26日起執(zhí)行。

　　有媒體統(tǒng)計，2009-2013年，中石油、中海油和中石化累計繳納石油特別收益金分別為3264.95億元、1057.59億元和1193.65億元，在“三桶油”所繳納的稅費中分別占31.1%、33.8%和13.9%。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，“石油暴利稅”調(diào)整主要出于成本的考慮，政府在制定何為暴利的時候，肯定要選取一個成本，以前55美元/桶可能是政府認為的成本，而現(xiàn)在上調(diào)起征點，表明政府認識到企業(yè)成本在提升，如果不提高起征點，不符合征收的初衷。

　　“這幾年，人工、材料價格都在上漲有目共睹，而且不少海外油田都是高價購入，加上石油開采越往后期成本越高，現(xiàn)在很多海外項目和老油田開采成本可能已經(jīng)超過55美元/桶的起征點，上調(diào)也在情理之中?！绷植畯娬f。

　　油企盼差別化征收

　　事實上，近年來，石油行業(yè)、企業(yè)人士多次建議取消或者差別化征收石油特別收益金，理由是國內(nèi)部分老油田開發(fā)、生產(chǎn)成本高企，根本沒有“特別收益”可言。早在2013年初，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會相關(guān)負責(zé)人就建議，主管部門差別化征收石油特別收益金，并建議將石油特別收益金征收起點從55美元/桶上調(diào)至70美元/桶。同年4月，中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院在其《2012年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》中又提議，對石油特別收益金實行差別化征收政策，同時調(diào)整特別收益金的使用方向。

　　今年3月11日，十二屆全國人大代表、江漢石油管理局局長孫健在接受媒體采訪時表示，國內(nèi)部分老油田開發(fā)成本高企，建議國家提高石油特別收益金起征點并實行差別化征收。一位中海油內(nèi)部人士向北京商報記者透露，現(xiàn)在國內(nèi)石油開采成本已經(jīng)接近55美元/桶，像一些開采成本較高的海上項目、國外項目，肯定高于55美元/桶，政府在征收石油收益金的時候，應(yīng)該考慮差異化征收。

　　在林伯強看來，石油開采項目有很多種，既有國內(nèi)的國外的，也有陸地的和海上的，成本可能并不一樣，如果進行差異化征收，各項標準可能五花八門，現(xiàn)在統(tǒng)一征收應(yīng)該參考的是平均開采成本，雖然可能會導(dǎo)致一些項目成本高于起征點，但便于征收、整體還算比較合理。

　　靠政策更要靠企業(yè)

　　中宇資訊分析師張永浩認為，目前國內(nèi)原油銷售價格要略低于國際原油期貨結(jié)算價格，“兩桶油”銷售原油的實現(xiàn)價格理論上已經(jīng)低于起征點，特別收益金已經(jīng)不再繳納了，特別收益金調(diào)整短期內(nèi)不存在實質(zhì)影響。但從長期來看，作為不可再生資源的原油價格肯定還會回到上升趨勢，那時候?qū)Α皟赏坝汀钡绕髽I(yè)就是實打?qū)嵉睦谩?/p>

　　石油行業(yè)一直因暴利飽受爭議，中國石化聯(lián)合會公布的數(shù)據(jù)表明，2013年石油和化工行業(yè)主營收入預(yù)計約為13.3萬億元，同比增長9.2%;利潤總額約8900億元，同比增長8.8%。

　　“雖然石油行業(yè)相對其他行業(yè)利潤較高，但是也分領(lǐng)域，一般中上游利潤較高，下游零售終端利潤較低。受此輪國際油價持續(xù)下跌和財政部兩次上調(diào)消費稅影響，煉化板塊盈利受較大的沖擊?！敝袊鴩H期貨研究院原油分析師暴玲玲說。

　　林伯強也指出，雖然這次上調(diào)“暴利稅”起征點有利于減輕石油企業(yè)負擔(dān)，但這主要是政府在做。企業(yè)方面也應(yīng)該進一步提高生產(chǎn)率、降低開采成本，這才能在競爭中立于不敗之地。在暴玲玲看來，在目前國際油價持續(xù)走低的背景下，煉化企業(yè)風(fēng)險相對較大，應(yīng)該多種方式規(guī)避風(fēng)險，可以通過期貨市場，套保套利獲取比較穩(wěn)定的收益，來應(yīng)對油價波動帶來的沖擊。

　　北京商報記者 王曄君/文 胡瀟/制圖

　　油企減負

　　自2014年12月1日起，原油、天然氣礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，相應(yīng)將資源稅適用稅率由5%提高至6%

　　對油田范圍內(nèi)運輸稠油過程中用于加熱的原油、天然氣免征資源稅

　　2015年1月1日起，將石油特別收益金起征點提高至65美元/桶